發布時間：2023-05-26 19:36:05
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海洋是全球公地，在海水汙染問題上具有顯著的非排他性特征，作（zuò）為一種自然屬（shǔ）性的天然國際公共（gòng）產品，任何國家對海洋領域有關的議題推（tuī）進，都應考慮對他國和整（zhěng）體海（hǎi）洋環境體係的潛在影響。作為堪比（bǐ）切爾諾貝利核電站泄漏的福島核電站曆史遺留問題，如何處理核汙水是（shì）自2011年以來擺在日本政府麵前的重要難（nán）題。從日本前首相菅義偉到現任首相岸田文雄，都著力推動把冷卻福島核電站核燃料的廢水排入太平洋。
日本核汙水排海（hǎi）計（jì）劃的本質
日本這一排汙（wū）計（jì）劃是資本主義追逐利益最大化的本性（xìng）使然（rán），日本用逃避高昂治理成本的方式，通過（guò）增加海洋安全風險來實現國（guó）際成員共同（tóng）承擔的風險補償。日本（běn）從1956年加入聯合國至今，一直試圖將自身定位為一個（gè）負責任的大國形象，但日本的國際行（háng）動卻充滿了與（yǔ）之（zhī）相違背的邏輯。日本此舉符合其一貫的逃避國際義務、降低國際機製的信譽度、追求狹隘的短期利益最大化的短視思維和功利主義傳統。
日本的排（pái）汙計（jì）劃違（wéi）反了國際海洋法公約，相關內容明確規定各國采取行動不應直接或間接將損害或危險從（cóng）一個區域轉移到另一個區域（yù），或將（jiāng）一種（zhǒng）汙染變為另一種汙染（rǎn），違背（bèi）了（le）《不擴散核武器條約》《倫敦傾廢公約》《聯合國海（hǎi）洋法公約》等（děng）一係列國際公約的相關（guān）宗旨原則。
潛在危害與不確定性風險
對日本的核（hé）汙水排海計劃，尚缺乏足夠的國內和國際層麵的雙重製衡壓力。
“核汙染水”不等於“核廢水”，後者意味著不會接（jiē）觸到（dào）核（hé）反應堆中的（de）放射性物質，可以在處（chù）理後通過管道排出。核汙（wū）染水意味著直接接觸核反應堆（duī）中的放射性（xìng）物質的水，在評估其潛在的生態風（fēng）險時需要更科學精密的多道工序（xù）處理。核廢水排（pái）放（fàng）涉及放射性元素對海洋環境（jìng）的破壞，日本試圖用處理水的（de）說法來代替核汙染水，以此淡化（huà）核汙染水的特性（xìng）與潛（qián）在危害。
1972年的《倫敦傾廢（fèi）公約》對向海洋（yáng）傾倒廢物作出嚴格規定，但日本將（jiāng）管道埋在土裏並將其（qí）定（dìng）義為排放，聲稱不符合傾倒（dǎo）的（de）定義（yì），因（yīn）此，日本認為不應當用《倫敦傾廢公約》討論核汙水排放計劃。日本（běn）在很多國際場合拒絕與周邊國家（jiā）談論核排汙（wū）問題，一個理由（yóu）是排汙尚未啟動，還沒有對海洋環境構成（chéng）實質性損害，日本一直（zhí）尋求歐美國家支持其核汙染水的處理計劃，在長達30年周期的核（hé）汙染水排（pái）海進程中，會出現很多非本意、間接、非線性的不可控的負麵影響。一旦日（rì）本的排汙計劃在多年後構成事實上（shàng）的海洋環境危害後，治（zhì）理和避免進一步（bù）惡化的成本將呈指數級提升。
海洋汙染具有長期（qī）的積累過（guò）程，其危害性不（bú）易在短（duǎn）期內被及時發現，當局部海域接受的有毒有害物質超過它本身的自淨能力時，才會形成顯性的危害後果（guǒ），這種危害具有中長期（qī）的不可逆性。日本核汙水排海計劃一旦落實，會對整個海洋（yáng）生態係（xì）統構成損害，對日本（běn）漁業（yè）和全球遠（yuǎn）洋捕撈業造成危害，核汙染還可能產生變異生物（wù），“哥斯拉怪獸”的影視情節雖有誇大（dà），但具（jù）有對日本排汙行動的警示意義。
豐富的海洋資源有助於緩解糧食危機，日本此舉會加劇各（gè）國已經或可能麵臨的糧食危（wēi）機（jī）的挑（tiāo）戰，還會帶來海鹽食（shí）用（yòng）的潛在危害，這對人（rén）類的影響和海洋的破壞都是全球性的。這會（huì）加深國際體係“熵（shāng）增”引發（fā）的不確定性程度增加的複雜性和差異性，對（duì）國際和平（píng）與安全埋下隱患。
日本排汙入海的不負責任行為，進一步加深（shēn）海洋權益爭端對國家安全和政治威脅的日益嚴重影響。區域性海洋問題會通（tōng）過地緣政治、貿易（yì）體係、生態環（huán）境等向全球蔓延，日本（běn）這一行為會（huì）威脅尚待推進的海洋（yáng）安全秩序構建，讓完善有效的合作機製蒙上陰影。
未雨綢繆的風險預阻措施與風險繼承事實的反製預案
關於日本的核汙水排海（hǎi）計劃，國際社會不應等待日本行（háng）為實（shí）施（shī）和（hé）危害後果出現後才加以製約，日本不能先汙染而（ér）後推（tuī）諉，讓國際社會其他成員共同治理，而應在風險尚存在規避（bì）可能（néng）的階段，就作出足夠的預防。國際責任的追（zhuī）究屬（shǔ）於事後的防禦性措施，阻止核汙水排海則（zé）是前置的進攻措施。如果日本政（zhèng）府能認識其未來核（hé）汙水排海行為將導致其當前及未來基於國際條約的權利受限或減損（sǔn），改（gǎi）變日本決策的成本—收益前景（jǐng），讓日本（běn）政府改變其核汙水排海的規定（dìng）固然是上佳選擇（zé），但這需要（yào）更統一（yī）的政府打擊意願、國家能力建設和多（duō）邊協調（diào）機製，但目前缺乏國際層麵和國（guó）內（nèi）層麵（miàn）雙重有效製衡。
因此，中（zhōng）國和（hé）其（qí）他國（guó）家/國際機構應在推（tuī）進風險預阻措施的同時(即對（duì）日本進行外部施壓、敦促其更改核汙水（shuǐ）排海計劃)，也要（yào）對日（rì）本最終將計劃變（biàn）為既成事實的汙染風險做好降低實（shí）際損失的管控預案。
中國站在構建海洋命運共同體的國際立場，堅（jiān）決反對日本這一自私行為。我們不僅要規製和阻止日（rì）本的核汙水排海計劃的落實，更應麵（miàn）對核汙水排（pái）海的可（kě）能既（jì）成（chéng）事實做好反製措（cuò）施。應建立海洋預警監（jiān）測體係、加強海洋（yáng）生態（tài）環境及海產品的放射性汙（wū）染監測（cè）、建立快速的應急監測和醫療應急救援技術體（tǐ）係、加強核科普的教育（yù）和宣傳、增加我國《漁（yú）業法》更為完整的域外效力。考慮到這一非傳統安全威脅可能泛化為（wéi）域（yù）外大國對地區相關國家展開係統遏製戰略的傳統安全工具，以及日本這一反國際機製的行動邏輯可能產生的負麵（miàn）示範效應，應將日本此舉進行更多宏（hóng）觀層麵的係統考察（chá），未雨綢繆和（hé）既成事實的雙重預防同等重要（yào）。
(中國網 秦立誌 中國海洋大學國際（jì）事務與公共管理學院副教授 編（biān）審：華章 安然 宇馨)
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