發布時間：2023-05-12 05:20:12
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尚芾萱
美國總（zǒng）統拜登日前邀請參眾（zhòng）兩院領導召開債務上限會議，但由於兩（liǎng）黨在是否將削減支出與提（tí）高債務上限掛鉤問題上無法達成一致，沒有取得任何成果。
債（zhài）務上限是美國（guó）國會為聯邦（bāng）政府設定的（de）、為履行（háng）已產生支付義務而舉債的最（zuì）高額度。1917年，為方便一戰融資，美國國會製定《第二自由債券法案》，規定財政部可在國會為不同債券設置的（de）專屬（shǔ）上限內發債。1939年，國會又通過法案取消對各類債券設定上限的模式，將（jiāng）幾（jǐ）乎全部政府債的統一上限設定為（wéi）450億美元，債務（wù）上限製度正式建立。
設置（zhì）債務上限是為了方便政府施政的同時控製債務水平，避免財政失控。但上限設立的84年間，已（yǐ）被（bèi）突破（pò）106次。最近一次是在2021年，債務上限從28.9萬億提高（gāo）到31.4萬（wàn）億美元，已是初設時的600多倍。但設立不到兩年，這一（yī）上限在（zài）今年1月又“過時”了。《紐約時報》指出，美（měi）國不斷膨脹的債（zhài）務是民主與共和兩黨共同選擇的結果。兩黨當政時為（wéi）了取悅選民大幅（fú）透支財政預算，特朗普在任期（qī）間厲行“減稅”，拜登（dēng）就任以來大推“基（jī）建”，一邊“節源”一邊“開流”直接造成了債務上限再次被突破（pò）。
由於債務上限設立後頻（pín）頻上調，如何提高上限就成了（le）國會“例行”工作，而隨著黨（dǎng）爭極（jí）化加劇，這也成為兩黨鬥爭主要“競技場”。自1978年以來，民主與共和兩黨在提高債務上限問題上鬥爭已達32次，在野黨都希望在提高債務上限的法案中“夾帶私貨”，否則就（jiù）拒絕。因此，美國近年（nián）來多次麵臨債務上限危機。從以往看，債務上限危機的爆發過程大（dà）致分為四個（gè）階段（duàn）：債（zhài）務達到上限、采取非常（cháng）規措施、美國政府關門、聯邦（bāng）債務違約。美（měi）國財政部表（biǎo）示，已采（cǎi）取“非常規措施”繼續履行支付義務，但相關措施（shī）預計最晚也隻能堅持到8月（yuè）。若兩黨無法妥協（xié），將很快進入第三階（jiē）段。
當前（qián），兩黨矛盾焦點在於（yú）是否將削減開支與提高（gāo）債務上限掛鉤。國會眾（zhòng）議長麥卡錫提出2023年《限製、儲蓄、增長法案》，將削減4.5萬億美元支出與增加1.5萬億美元債（zhài）務上限相結合，要（yào）求（qiú）限製可自由支配支出（chū）、停發疫情紓困金、終止《通脹削減法案》等，實質是要取消拜登任內幾乎所有標誌性施政計（jì）劃。對此，民主黨絕不讓步，堅持提高債務上限不得附加任何條件。
兩黨在債務上限問題上展示強硬姿態，本質還是一場“政治秀”。當前（qián），共和黨領袖特朗普官司纏身，曆（lì）經4天15輪投票、最終經特朗普“批（pī）準”才當選眾議長的麥（mài）卡錫自然不敢對（duì）民主黨作（zuò）出絲毫妥（tuǒ）協。拜登不（bú）久前正式宣布（bù）競（jìng）選連任，更不能輕易放棄執政三年來的主要政績工程。但債務違約可能產生的影響（xiǎng）也是兩黨無法接（jiē）受的。據白宮經濟（jì）顧問委（wěi）員會報告，短期違約將減少50萬個工作崗位，失業率將上升0.3個百分（fèn）點，年化GDP將下降（jiàng）0.6%。美債（zhài）違約或將導致（zhì）美元貶值（zhí），進一步觸發美國銀行倒閉潮，讓（ràng）美國信用再受重創。
隨（suí）著美國2024年大選吹響號角，兩黨（dǎng）將各種常規操作當作政治籌碼的角力也愈加白熱化。民主與共和兩黨在債務上限問題上達成妥協隻是時間問題，可類似事件在今後仍將（jiāng）頻（pín）頻上演。正（zhèng）如路透社所言，美債上限危機這種曾被認為會對全（quán）球（qiú）造（zào）成重大影響的“黑天（tiān）鵝”事（shì）件如今已成為“完全可預測、且發生（shēng）得非（fēi）常頻繁”的“白天鵝”事件。隻要美國寅吃卯糧的財政模（mó）式不變，極化政治格局（jú）不變，以美國乃至全球經濟為“人質”的黨爭戲碼就不會謝幕。
（作（zuò）者單位：中共中央對外聯絡部當代世界研究中心）
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