發布時間：2023-04-22 14:52:19
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今年招商“拚”什麽？
中國新聞周刊記者：陳惟杉
發於2023.4.24總（zǒng）第1089期《中國新聞周刊》雜誌
時隔5年，特斯拉（lā）工廠落地上海再次成為中國（guó）吸引外資的標誌性（xìng）事件。
4月9日，特斯拉超大型商用儲能電池（chí）工廠項目在上海簽約，工廠位於臨港新片區。臨港官方公眾號發文稱，特斯拉儲能電池工廠（chǎng）項目簽約彰顯上海加大力度吸引和利用外資，也顯示上海營造市場化（huà）、法治化和國際化營商（shāng）環境的態度，有利於提（tí）振（zhèn）外資企業來華投資信心。
有外商投資服（fú）務機構負責人告訴《中國新聞周刊》，像特斯拉如此量級的（de）跨國公司（sī）落戶上海，對於提振外資企業在華投資信心具有標杆意義。就在特（tè）斯拉儲能電池工廠項目簽約前的（de）幾天，《上（shàng）海市加大吸引和利用外（wài）資若（ruò）幹措施》對外發布，提（tí）出四方麵共20條具體措施。
標誌性外資項目落地、上海這樣的傳統外資高（gāo）地出台加大吸引和（hé）利用外資的措施，這一切都預示著各地政府正在展開新一輪吸引（yǐn）外資的競賽。而今年的競賽，是從如何幫助外（wài）資企業堅定對華投資信心開始的（de）。
境外（wài）招商（shāng）：最重要的不（bú）是（shì）“談項（xiàng）目”
今年年（nián）初，太倉德國中心銷售及業務開發經理（lǐ）牛玉如收到一家德企谘詢來太倉投（tóu）資（zī）事宜（yí）的郵件，轉給當（dāng）地招商部門後（hòu），太倉駐德國（guó）的代（dài）表當天便（biàn）聯係上這家企業，安排線下會麵。
這樣的速度真實展現了地方政府對（duì）於外資項目的渴求。
2023年開年，上海、蘇州等外資高（gāo）地實際使用外資增速均快於全國增速。今年1至（zhì）2月，上海實際使用外資49.61億美（měi）元（yuán），同比增長18%，高於（yú）全國6.1%的增（zēng）速。上海去年實際（jì）使用外資的基（jī）數並（bìng）不低，已經（jīng）創（chuàng）下曆史新高，達到239.56億美元。
今年開年（nián）的兩位數增長是層層加壓吸引外資的結果，各地政府都在想盡辦法拓寬外資項目來源（yuán）。
國內眾多外（wài）資高地其（qí）實都在重要的投資來源（yuán）地設有外派機構。“疫情三年，因出訪不便，還招募了一些曾在太倉工作、生活的德國企業家，作為太倉在德國的‘招商代理人’，參與展會（huì）、對接項目。”太倉市招商局副局長錢麗麗告（gào）訴《中（zhōng）國新聞周刊》，太倉市招商局聘請的招商代理人便是（shì）太倉德國中心原（yuán）總經理（lǐ），希望（wàng）他更多從德國總部（bù）獲取項目信息（xī）。
“全年希望實（shí）際使用外（wài）資額度保持一定增幅。”蘇州市商務局外資處（chù）處長顧溪告（gào）訴《中國新聞周刊》，一季度的目標是吸引外資規模保持兩位數（shù）增幅，也是在向外資企業傳遞積極（jí）信號。
吸引外資，蘇州提出的目標是（shì）“雙百雙千”，在“百億元項目”上取得突破，組織“百團招商”，其中不僅包括境外招商，也包括赴北上深等國內重點區域招商，同時收獲千（qiān）億投資額和千項簽約。
類似的壓（yā）力正（zhèng）在各級政府（fǔ）之間傳導（dǎo）。“盡管並（bìng）未（wèi）對使用外（wài）資額度與增幅定下量化目標，但（dàn）內部預（yù）期是不低於去年，壓力很大。”有基層招（zhāo）商部門負責人（rén）向《中國新聞周刊》感慨，疫情三年，招商引資活動受（shòu）限，今年首先要在宣傳推介上發力。一季度尚未（wèi）結束時，他已經參加深（shēn）圳、上海兩場比較重要（yào）的招商會，下一個（gè）目的地是北京。
而對於一些本就是外資高（gāo）地的城（chéng）市（shì），紛紛以更高（gāo）規格，更密集地（dì）重啟境外（wài）招商，地級市、縣區一把手帶隊（duì）境外招（zhāo）商成為常態。
“往年，招商引資工（gōng）作並（bìng）不需要列（liè）出詳細的工作計劃，但是今年被要（yào）求（qiú）將計劃（huá）落到紙麵，包括招商團出訪、舉辦招商活動的計劃。”錢麗麗告訴記者，今年招商團出訪的（de）頻（pín）率（lǜ）明顯高於往年。“宣傳推介是基礎工作，實（shí）實在（zài）在的項目對接也不能少，幾乎沒有停下（xià）來的時候。”
今年1月，深圳便有4個下轄（xiá）區組織境外招（zhāo）商，其中南山區在一個月之內兩次（cì）組織赴新加坡招（zhāo）商。2月中下旬，蘇州市委書記曹路寶率（lǜ）團先後前往（wǎng）新加坡、中（zhōng）國香港（gǎng）。今年年初，港資已經占據（jù）蘇州實際使（shǐ）用外（wài）資額度的半壁江山。
3月底，顧溪又一次隨招商團到訪日本。今年春節過後，他已經參與（yǔ）兩次境外招商，涉及新加坡、中國香港、日本。去（qù）年四季度，蘇州多（duō）個招（zhāo）商小分隊就曾（céng）到訪日本。
談及半（bàn）年內兩次赴（fù）日招商的差（chà）異，顧溪認為，主要不同在於招商團的規格上。“此次是（shì）市委常委帶隊，同時（shí）發動了若幹對日招商比較（jiào）強勢的下轄區、市參（cān）與（yǔ），如高新區、常熟市等，同（tóng）樣由當地領導帶隊。今年從蘇州市委書記、市長，再到分管（guǎn）經濟工作的（de）領導，都有出訪安排，出訪範圍涉及歐美、日韓、新加坡等地，還包括沙（shā）特、阿聯酋等海灣國家。”
其實去年四季度蘇（sū）州各個招商小分隊訪問日本時，已經基本將三年積累的項目完成（chéng）簽約，因此簽約金額並非本次出訪追求的重要目標。
在顧溪看來，高訪團的目（mù）標（biāo）更多在於“做人的工作”。“在前期已經（jīng）釋放大量信號的背景（jǐng）下，市（shì）領導當麵向日本客商釋放堅持擴大（dà）開放的信號有著重要意義。此次出麵（miàn）接待的多是日企社長、副社長一級，有利於（yú）更到（dào）位地釋放信號。不隻蘇州一（yī）地（dì）在（zài）組織這樣的高訪（fǎng）團，各地高（gāo）訪團的（de）到訪也有（yǒu）利於日企（qǐ）形成更清晰的判斷。”
他坦言，外資企業預期不確定，更多在於疑惑“中國是否繼續歡迎外資”，“他們迫切需（xū）要正（zhèng）麵的回應。”
“希望他們不要忘（wàng）記中國”
宋文光出任萊斯特瑞茲機械（xiè）(太倉)有限公司(下稱“萊斯特瑞茲太倉公司”)總經（jīng）理不到一個月。他的前任是一位（wèi）外（wài）籍人士，去年8月離任，他（tā）是在疫情期間離開中國的（de）外資企業高管之一。
高峰時曾有3000多名德國人在太倉（cāng）這座不足百萬人口的縣級市工作、生活。如今，太倉希望迎（yíng）回更多（duō）德國人。
“疫情對於總部與中國分公司之間的溝通造成（chéng）很大影響。2019年公司的一個項目原本計（jì）劃10個（gè）月完成，德國工程師每（měi）個月到（dào）訪中國一次。但項目最終曆時三年（nián）才完成，已經（jīng）失去市場。”有德企負責人告訴記者。
邀請更多外資企業高管訪問，這是眾多境外招商高訪團的重要目標。
據統計，今年全國兩會後，借助（zhù）中國發展高層論壇、博鼇亞洲論壇等契機，已有近（jìn）百位（wèi）知名跨國公司高管（guǎn）到訪中國。僅在3月底的一周之內，中國商務部部長王文濤就會見了包括雀巢、寶馬等在內的10多家跨國公司高管。
在這一輪外企高管密集訪華之後（hòu），各地政府都在努力吸引更多外（wài）企高管到訪本地（dì）。蘇州正在策劃跨國（guó）公司高管走進蘇州係（xì）列活動，為他們來（lái）訪開通綠色通道（dào），並定下全年邀請1000位外企高管到訪蘇州的目標。
抓手之一（yī）便是商務部舉辦的“投（tóu）資中國年活（huó）動”。3月底，商務部舉辦的“投資中國年”招商引資係列活動已經在廣州啟動，下一站便會來到江蘇，重點（diǎn）便是蘇州。6月，蘇州配合舉辦“企業家（jiā）太湖論壇”，並且特意將此前“東亞企業家太湖論壇（tán）”中的“東（dōng）亞”二字拿掉，麵向（xiàng）全世界跨國公（gōng）司的（de）企業家發（fā）出邀請。
“當下正值外資企業高管訪華高峰期，我們也在推動更多高管近期到訪（fǎng），而下一個重（chóng）要契機便（biàn）是11月進博會期間。”上海浦東新（xīn）區商務委（wěi）員會副主任曹磊期待外企高管實地到（dào）訪中國，“今年浦東吸引外（wài）資或呈‘前低後高’，外企高管密集訪華後（hòu）做出決策需要時間，預計會在今年三四季度形成引資高峰。”今年浦（pǔ）東希望實際吸引外資115億美元，去年（nián）這一數（shù）字為110.6億美元。
除（chú）去實地考察（chá）投（tóu）資環境，邀請外資企業高管訪問（wèn）的另一層考慮，在於（yú）幫助跨國公司的中國分（fèn）公司在（zài）集團內部爭奪更大的話（huà）語權。
“蘇州分公司管理層在蘇州向總部高管匯報，與他們回到（dào）總部述職是完全不同的概念。希望能幫助在蘇州（zhōu）的外企在未來總（zǒng）部（bù）的（de）全球布局中占（zhàn）據更重要的位置，特別是總（zǒng）部在進行垂直與水平的資源整合時能夠更多考慮向蘇州傾（qīng）斜。”蘇州已有1.8萬家外（wài）資（zī）企業，顧溪希望通（tōng）過他們更緊密地與跨國公司總部（bù）形（xíng）成（chéng）聯係，進（jìn）一步加碼蘇州。
而（ér）原本緊密的聯係其實已經在疫情期間有所鬆動。前述（shù）德企負責人供職企業生產的一款儀表產（chǎn）品需要一（yī）塊指甲蓋大小的液晶屏，供應商原本位於東莞。2022年，因為疫（yì）情封控東莞供應商無法供貨，導致公司的（de）儀表產品（pǐn）無法出貨。總部決定在東歐再（zài）尋找（zhǎo）另外一家供應商，3個（gè）月後，東莞的供應商就拿不到訂單了。
這位負責人感（gǎn）慨自己經曆了（le）一個完整的“輪回”。“德企（qǐ）最初習慣在新加坡設立子公司，將產品銷往中國（guó）。伴隨中國市場的成長，德企開始在中國建設工廠，並將新加坡子公司的（de）貿易權轉移至中國（guó）子公司（sī）。原本（běn）德企已經習慣將亞太市場的中心落戶在中國，但如（rú）今開始重新在新加坡布局針對東南亞市場的中心。”他告訴記者，中國（guó）作為東南亞市場核心的地（dì）位幾乎形（xíng）成，但如今卻麵臨挑戰。
這種趨勢正是讓各地招（zhāo）商部門憂慮的事情。有基層招商部門（mén）負責人直言，“雖然一（yī）些客商客氣地表達了3年未見的想念，但是他（tā）們在潛意識中也在形成一（yī）種預期，‘沒有中國也可（kě）以過（guò）得（dé）很好（hǎo）’。我們希望與外資企業形成更緊密的（de）聯係，換言之，希望他們（men）不要忘記中國。”
競逐存量
各地吸引外（wài）資的目標往往是“既要（yào），又（yòu）要，還要”，既要項目數（shù）量，又要項目體量，還要項目質量。
“單體投資額較（jiào）大（dà）的外資項目（mù）是（shì）重（chóng）要目標。盡（jìn）管太倉已經吸引了一批德（dé）企中的隱（yǐn）形冠軍，但是尚未有龍頭型德企落地。比如在引進新能源汽車零部件企業的同時，也希望在新能源整車項目上有所突破（pò）。”錢（qián）麗麗告訴（sù）記者。
新能源汽（qì）車是太倉重點布局的產業之一。“招商引（yǐn）資過程中會對產業發展（zhǎn）方向有所側重，更深入對接（jiē）新能源汽車零部（bù）件（jiàn）、裝備製造、航空航天等產（chǎn）業的（de）企業。”錢麗麗（lì）說，產業鏈的薄弱環節是招商引資的重點。
她向記者舉例，完整的產業鏈不僅需要產業類項目（mù），也需要一係列配套的生產性（xìng）服務類項目，如近幾年落地的萊茵檢測。2022年，太（tài）倉引進德資項目約50個，其（qí）中就包括（kuò）一些生產性服務類項目。
依（yī）據產業規劃引進全新的外（wài）資（zī）項（xiàng）目固然重要，但從某種意義上（shàng）來說，地方政府引進外資已經進入存量競（jìng）爭時（shí）代。
在各地政府加碼引進外資的背景下（xià），有外資企業負責人告訴《中國新聞周刊》，鎮政府已經向他表達希（xī）望公司增資。“政府（fǔ）希望公司增資可能出於招商引資業（yè）績考慮（lǜ）。”他直（zhí）言（yán），目前吸引（yǐn）從未（wèi）在中國投資的外企（qǐ）來華投資比較（jiào）困難，但是外企基（jī）本都在進行再投資，也就是在中國賺（zuàn）取的利潤繼續在（zài）中國投（tóu）資。
以浦東新區為例，每年實際利用外資中50%~60%來自（zì）增資。曹磊告訴（sù）《中國新聞周刊》，外資企業的持續擴張充分說明其對浦東營商（shāng）環境（jìng）、市場的認可。
去年疫情形勢稍緩後，萊斯特瑞茲太倉公司馬上加（jiā）速增加投資和擴展產能。疫情前（qián）公司僅（jǐn）有50餘人，去年開始（shǐ）將人（rén）員增至七八十人。
驅動萊斯特瑞茲太倉公司再投資的因素（sù）主要（yào）有兩個：一是在local for local(在中國為中國)策略之下，需要增（zēng）強公司在中國生（shēng）產、設計能力建設（shè），進行更深入的本地采購；二是新能源汽車、新材料（liào）等新興行業（yè）在中國方興未艾，公（gōng）司需要在中國跟上這些行業的發展（zhǎn）步伐，抓住市場機遇。比如一些針對老材料的加工技術也可以遷移至新材料（liào）領域（yù）。
無論（lùn）是基於企業“在（zài）中國為中國”的策略，還是對於新興市場的追逐，地方政（zhèng）府正（zhèng）在緊盯存量外資企業的再投資（zī）。
蘇州存量外資企業的利潤（rùn）往往相當可觀。2022年11月，蘇（sū）州發布《蘇州市鼓勵外商（shāng）投資企業利潤再投資的（de）政策措施(試行)》，製定三年行動計劃，從資金支持（chí）、榮譽激勵、人才計劃、涉稅（shuì）服（fú）務和多元保障等方麵給予支持，包括符合蘇州市產業發展方向的單個項（xiàng）目最高（gāo）可獲1000萬元資（zī）金獎勵。力（lì）爭三年（nián）實現全市外企通過利潤再投資（zī）占（zhàn）實際使用外資比重超25%。
“外商直接投資中從海外流入的部分未必（bì）很多，因為當（dāng）前海外利（lì）率較高，不利於資本從境外流（liú）入（rù）中國。更多是利用國內利潤，或銀（yín）行貸款進行再投資。”顧溪甚至認（rèn）為（wéi），已經在（zài）中（zhōng）國的存量外資企業是當下吸（xī）引外資的重點對象。
在他看來，改革開放幾十年，該來到中國的（de）外資（zī）企業都已經來（lái）到，重點是如何服務好現有的外資企業，幫助他們在麵對總部時（shí）獲得更多話（huà）語權。如（rú）果他們的能級可以得到提升、功能可以得到疊加，將帶來意想不到的（de）效果。
麵對（duì）存量外資企業，各地（dì）都希望他們能提（tí）升能級，最直接的表現便（biàn）是（shì）爭奪跨（kuà）國公司總部（bù）。目前，浦東新區共有（yǒu）各類外資企業總部424家，幾乎占據上海的半壁江山，戶（hù）均稅收約（yuē）為1.5億元，而浦東新區2021年納稅過億元的企業僅有542家。外資企業總部的吸（xī）引（yǐn）力由此可（kě）見一斑。
“吸引外（wài）資的重點首（shǒu）先聚焦於跨國（guó）公司總部。跨國公司最初可能隻在中國布局了一家工廠，隨著貿易、財務、人事、法（fǎ）務等功能的匯集，我們會動員外資企業將其中國（guó）分公司升級為中國區（qū）總部，乃（nǎi）至亞太、世界總部。”曹磊介紹（shào），德國化工企業科思創2020年便將聚碳酸酯事（shì）業部總（zǒng）部從紐約遷移到浦東，因為中國市場占比該事業部全球市場（chǎng）四成，擁有足夠的話語權，而（ér）這（zhè）也是中國（guó）首次迎來一（yī）家（jiā）跨國公司的事業部（bù）總部。
作為外資高（gāo）地，蘇州也全麵對標上海的相關政（zhèng）策，專門出台了特別（bié）針對跨國公司總部的激勵政策。2021年8月，蘇州發（fā）布的《關於鼓勵跨國公司在蘇州設立地區總部和（hé）功（gōng）能性（xìng）機構的若幹政策措施(試（shì）行)》明確，提供從開辦、經營、再投資、能（néng）級提升、功（gōng）能疊加、用（yòng）人、用地到（dào）榮（róng）譽的8項全周期激（jī）勵。去年，《蘇州市支持總部企業（yè）發展實施辦法》於2022年3月（yuè）公開發（fā）布，對規模型（xíng）總部（bù）、創新型總部、新注（zhù）冊設立或新引進總部等給出支持，最高為6000萬的新引進（jìn）獎勵。
但是（shì）在顧溪看來，這些針對總部的獎勵政（zhèng）策隻是錦上添花，並非完全依（yī）靠（kào）這樣的（de）獎勵政（zhèng）策（cè）吸引外資企業總部，更多是中國分公司在向總部匯報（bào）時有所依憑。
麵對周邊省市的“挖牆（qiáng）角”，在今年4月發布的（de）《上海市加大吸引和利用外資若幹措施》中也明確提出，符合條件的總部企業可依法依規享受資助和獎勵。
相比之下，上（shàng）海（hǎi）周邊的眾多長三角城市確實在成本上占據一定優勢，與上海緊鄰的其他城市（shì）的地價隻有上海的一半。
“我們（men）當然希望外資企業可以將總部落戶蘇州，或是把生（shēng）產之外的更多功能性機構，如研發、分撥、銷售等落戶蘇州。在爭取外資企（qǐ）業總部方麵，蘇州相比北（běi）京、上海，確實有能級上的差距，但我們希望發揮成本優勢與存量優勢，引導已經在蘇州布局生產基地的企業疊（dié）加更多功能，向總部方向轉移。”顧溪說。
如何“拚政策”？
不久前，錢麗麗剛剛（gāng）接待過一家主營（yíng）潤滑油的德企，在對方選址的“長名單”上（shàng）有26座中國城市，全部走訪後會篩選出8座城市（shì）的“短名（míng）單”，交由德國總部討（tǎo）論，篩選出需要總部派人（rén）實地考（kǎo）察的城市。
“實地考察過程中，客商首先會關（guān）心廠房、地塊的區位，包括距離高速公路出入口有多遠，周邊配套是否成熟。其（qí）次是用工成本，比如一名技術工人大致薪資水平。”錢麗麗（lì）告訴記者，盡管德企習慣於實地考察（chá），但近年來也會通過全（quán）景拍攝（shè）的方式向客商具（jù）體呈現廠房、地塊的情況，也（yě）便於德企（qǐ）的委托人向總部匯報。“像這樣比較細致（zhì）的服務各（gè）個地方都在推進。”
其實（shí），對於外資企業的爭奪從疫情前已（yǐ）經開（kāi）始，讓錢麗（lì）麗印象深刻的是周邊城（chéng）市對於德企的爭奪。“太（tài）倉市高新區（qū）管委會曾接待過一個德資項目（mù），投資體量不是特別大，而且生產過程有疑似涉及化工的工藝。在參觀（guān）過廠房之後返回管（guǎn）委會辦公樓，門前已經有來自其他城市的招（zhāo）商人員等待，直接接走客（kè）商。”
各地為爭奪外資項目，有時給出的政策、服務，讓招商競爭對手感到不可思（sī）議。有基層招商人員告（gào）訴記者，“比如（rú）前幾年稅收優惠政策可（kě）以給（gěi）出‘五免五減半’，甚至（zhì）通過獎補形式返還（hái）企業土地款，實現（xiàn）‘零地價’。”
但外資（zī）享受（shòu）超國民待遇已經成（chéng）為過去（qù）時，《外商（shāng）投資法》實施以來，更多強調的（de）是（shì）外資企業享受國民待遇。顧溪告訴（sù）記者，目前（qián）在招商過程中，已經不太進行內外資（zī）的區隔（gé），而是更多看中項目質（zhì）地。
“如今稅收、土地等優惠政策更多是一種象征性表態，德企基本不會看中。”宋文（wén）光認為。
相比於優惠政策，各地政府的比拚更多（duō）在（zài）於服（fú）務外資企（qǐ）業的專業性。“需要（yào）捕捉外資企業（yè）關心（xīn）的話題，產業配套、營（yíng）商環境等，同時（shí）提供穩定的預期。比如一些外資企業希望（wàng）以輕資產的形式（shì）進入中國（guó），我們也（yě）可以提供產業園載體。”顧溪說，“因為蘇州（zhōu）是傳統外資高地，招商引資的工作人（rén）員與外資打交（jiāo）道的（de）經驗更為豐富。”
除（chú）去做好“拿地即開（kāi）工”、縮短企（qǐ）業辦理經營許可證的時（shí）間等傳統意義針對項目的服務，服務的對象也延伸到人。《上海市加大吸引和利用外資（zī）若幹措施》就（jiù）提出，“為外資企業的高管、外籍技術人員本人和家屬提供出入境和停居留便利等”，“ 實現涉外服務專窗（chuāng）外籍（jí）人士（shì）出入境、工作許（xǔ）可等（děng）高頻事項中英文在線辦理功能”等。
“浦（pǔ）東有專門為外資企業（yè）提供服務的共享服務（wù）平台，提供十大服務內容，其中就包括辦（bàn）理簽證、永久居留（liú）資格等（děng）針對外（wài）企人員提供的服務。”曹（cáo）磊說。
對（duì）於外資企業而言，另一項看中的服（fú）務可能是在開拓中國（guó）市場（chǎng）時地方政府（fǔ）所能起到的作用。
顧溪告訴（sù）記者，“一項重要的服務是幫助外資企業發掘在中國市場的應用場（chǎng）景，因為國內新興產業發展很快（kuài）。一些外資（zī）企業，特（tè）別是（shì）來自歐洲、日本的企業，往往決策周期較（jiào）長，可能需要政府更好地溝（gōu）通，將（jiāng）其優勢與中國（guó）市場的變化相結（jié）合。”
曹磊向記者介紹，今年浦東在（zài）上海率先開展總部資源對接計劃，進行產品、產業鏈（liàn）、創（chuàng）新、社會責任四方麵的對接（jiē）。排在首位的便是產品層麵的對接（jiē）。“比如都樂食品公司在浦東有一家從事（shì）水果進口貿易的公司，通過政府的推介，都樂水果已經進入迪士尼樂園、特斯（sī）拉超級工廠銷售。再比如路易達孚的一款飲料此前希望能夠更好地進入中國市場的流通領域（yù），政府便安排其與盒馬、京東、華潤萬家等線下線上渠道對接。”
多家投（tóu）資上海、蘇州的外資感受到，當地真心希望他們從中國市場獲取更豐（fēng）厚的回報，而這將成為留住他們的（de）關鍵。
《中國（guó）新聞（wén）周刊》2023年第15期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書麵授權
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