發布時間：2023-06-03 06:04:48
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市場監管（guǎn）總局6月2日公布2023年民生領域（yù）反壟斷執法專項行動的典型案例，首批案例共13個，包括11個市場壟斷案件和2個濫用行政權力排除（chú）、限製競爭案件。後兩起案件（jiàn）主要涉及蘭州（zhōu）市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局（jú）。
案情通報顯示，蘭（lán）州市城市管理委員會以與某生物能源係統有限公司簽訂BOT合同為由，通過印發通知等方式，要求有關縣區政府和（hé）下級相關單位對其他企業從事餐廚（chú）垃圾收運處理的（de）申（shēn）請不予行政許可，並要求各區環衛部門督促轄區各餐飲企業與某生物能源（yuán）係（xì）統有限公（gōng）司（sī）簽訂（dìng）餐廚垃圾收運協議。
經查，蘭州市城市（shì）管（guǎn）理委員會未嚴格落實公平競爭（zhēng）審（shěn）查製度，未經（jīng）公平競爭審查、違反（fǎn）審查標準出台上述涉及市（shì）場主體經濟活動的政策措施。上述行為違反了《中華人（rén）民（mín）共和國反壟斷法》第三十九條規定，構（gòu）成（chéng）濫用行政權力排除、限製競（jìng）爭行為（wéi）。
另一起涉（shè）及政府部門（mén）的案例是（shì）黑龍江省市場監管局（jú）查處（chù）哈爾濱市城市管理局濫用行（háng）政權力排除、限製競爭（zhēng）案。黑龍（lóng）江省市場監（jiān）管局認為，哈爾濱市城市管理局在共享單車規範停放管理方麵的行為違反了反（fǎn）壟斷法（fǎ）第三十九（jiǔ）條和第四十五條規定，構成濫用行政（zhèng）權力（lì）排除、限製競爭行（háng）為。
調（diào）查（chá）期（qī）間（jiān），蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局均積極整改，廢止（zhǐ）或修訂了有關排除、限製競爭的政策措施。公平競爭的市場秩序（xù）得到有（yǒu）效維護，行政機關（guān）的公平競爭理念得以（yǐ）提升。
我（wǒ）國反壟斷法第五章專門規範濫用行政權（quán）力排除、限（xiàn）製競爭的行為（wéi），明確行政機關和法律、法規授權的具有（yǒu）管理（lǐ）公共事務職能的組織不（bú）得濫用行（háng）政權力，限定或者（zhě）變相限定單位或（huò）者個人經營（yíng）、購買、使（shǐ）用其（qí）指定的（de）經營（yíng）者提供的商品，或（huò）者（zhě）濫（làn）用行（háng）政權力，通過與經營者簽訂合（hé）作協議、備忘錄等（děng）方式，妨礙其他（tā）經營者進入相（xiàng）關（guān）市場或者對其他經營者實行不平等（děng）待遇，排除、限製競爭。
本次公布的兩起涉及（jí）城市管理部門的案例，說明我國對反壟斷一視同仁。中國政法大學副校長、教授，國（guó）務院反壟斷委員會專家（jiā）谘詢組專家時建中表示，市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機製、破壞（huài）競爭秩序，損害創新。修改後的反壟斷法增（zēng）加了“強化競爭政策基礎地位”“國家建立健全公平競爭（zhēng）審查製（zhì）度（dù）。行政機關和法（fǎ）律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在製定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查”等內容（róng），以法律形式明（míng）確規定競爭政策的基礎地位，並將公平競爭審查製度效力位階提升到法律層麵。
“預防和製止行（háng）政性壟斷（duàn），是我國反壟斷法最大的特點和亮點，目的就是要更好（hǎo）發揮政（zhèng）府作用，保障競爭政策基礎地位和發揮市（shì）場在資源配置中的決定性作用。”時建中說，我國反壟（lǒng）斷法對行政性壟斷的專章規定，表達了不斷完善社會主義市場經濟（jì）體製的信心和決心，是保障市場機（jī）製、維護市場秩序（xù）的重要法治機製。兩起行政性壟斷典型案例的公布，將有助於推動（dòng）強化公平競（jìng）爭審查製（zhì）度的硬約束，提高公平（píng）競爭審查質（zhì）量，打好加快建（jiàn）設全國統一大市場的攻堅戰、係統戰（zhàn）、持久戰。
(經濟日（rì）報 佘 穎)
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