發布時間：2023-03-30 13:47:55
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優化法治營商環境的“北京實踐（jiàn）”——全國首家民（mín）營企業產權保護社會化服務（wù）體係（xì）觀察
【《中國新（xīn）聞》報記者李騰飛報道】今年，習近平總書（shū）記在全國兩會期間民建工商聯界聯組會上指出，要優（yōu）化（huà）民營企業發展環境，依法維護民營企業產權和企業家權益，鼓勵和支持民營（yíng）經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心。
2019年，全國首家民營（yíng）企業產權保護社會化服務（wù）體係在京創建。三（sān）年多以來，在北京市委統戰部牽（qiān）頭（tóu）下，北京市工商聯聯合有關政（zhèng）府部門、司法機關等立足各自優勢，加強部門協作，實現市區兩級體係全覆蓋，創建“四駕馬車”工作機製。從構建服（fú）務體係框架，到（dào）下沉摸準具體需（xū）求，再到打通工作流程（chéng）節點，在實踐中解決民營企業遇到的（de）實際問題，形成政府（fǔ）主導、工商（shāng）聯搭台、專業人員唱戲、廣大民營企業受益的運轉良好的法治營商環境共建模式。
近（jìn）期，《中國新聞》報對話多位參與體係構建運行的親曆者，希望（wàng）從多（duō）維度觀察這種模式發揮的作用，看如何用法治的陽光照（zhào）暖企業家的營商（shāng）信心，滋養（yǎng）民營經濟生態健康生長。
北京市人大代表、北京市工商聯民營（yíng）經濟健康發展法治環境建設專委會主任、北京柯瑞（ruì）生物科技有限公司董事長齊（qí）清（qīng）
齊清：共建法治營商環境 促進首都民營經濟高質量發展
“產權保護是現階段首都（dōu）廣大民營企業最關心的問題之一，是民營經濟法治營商環境建設的重要內容。”齊清表示，北京在全國率先（xiān）建立了首家民營企業產權保護社會化服（fú）務體係，對（duì）進一步優（yōu）化法治營商環境（jìng），促進民營經濟高質量發展起到了積極的推動作用，讓廣（guǎng）大民營企業家產（chǎn）生了更強烈的歸屬（shǔ）感、向心力、凝聚力。
依（yī）托服務體係，市（shì）工商聯聯合市、區有條件的法院共同（tóng）建立民營企業產權保護調解室及優化營商環境工（gōng）作室，聚焦民營經濟領域訴調對接機製，開展了大量產權矛（máo）盾糾紛化解工作。“有家企業，陷（xiàn）入到一起與銀（yín）行的貸款債務糾紛當中，如果簡單把企業資產折價還債，隻能償還部分債（zhài）務，不但銀行無（wú）法回收（shōu）全額貸款，企業也麵臨破產清算。在法院與調解組織的（de）共同（tóng）努力下，銀行實現了全額回收貸款（kuǎn），企業得以繼續正常（cháng）經（jīng）營（yíng），上萬員（yuán）工崗位留下來了。這個結果，保護（hù）了各方的權利和利益（yì）。”
“小樹長大，曆經風雨，成（chéng）為一（yī）片森林，非常不易。保護每一棵樹木，才能擁有森林。”企業從小做大，曆盡艱辛。企（qǐ）業出現問題，我們要用立體思維去分（fèn）析問（wèn）題全貌，衡量社會整體效（xiào）益（yì），力爭使其存續發展，繼續為社會經濟發（fā）展作貢獻。“產權得到法治保障，企業家（jiā）的心理預期更穩定。”三年（nián）多的實踐證明，民（mín）營（yíng）企業產權保護社會化服務體係的建立，是集（jí）各方力量，站在全局的高度，聚焦民營企業產權保護，開展協同共促的成果，讓民營企業體會到更多的法治獲得（dé）感和安全（quán）感，幫助企業（yè）進一步堅定發展信心，有效推動民營經濟高質量發展。齊清認為，我們應當將這一工作模式予以深化、複製、推廣，要站在中華民族偉大複興的高度，形成全社（shè）會共同（tóng）關心、參（cān）與、支持民營企業產權保護的工（gōng）作氛圍，做好每（měi）件（jiàn）實事（shì），為（wéi）全麵構建親清政商關係、優化民營經濟（jì）法治營商環境貢獻力（lì）量。
北京市人大代表（biǎo）、北京市延慶區工商聯主席、九一先智科技集團有（yǒu）限公司（sī）董事長許澤（zé）瑋
許澤瑋：發揮第三（sān）方機製作（zuò）用 促進企業合規守法經營
作為北京市涉案企業合（hé）規第三方監督評估機（jī）製專業人員，談到服（fú）務（wù）體係的（de）作用時，許澤瑋認為（wéi）第（dì）三方機製工作意（yì）義重大。
許澤瑋表示，建立涉案企業合規第三方監督評估機製，對涉案企（qǐ）業合規承諾的整改落實情況進行調查、評估、監督和考察，不僅促進涉案企業合規守法經營，也為其他（tā）存在法律風險的企業提供指引，更為重要的是可以帶動關聯企業、甚（shèn）至整（zhěng）個行業加強自我管理，有效引導民營企業在依法合規經營中增強競爭力（lì），助力推動民營經（jīng）濟健康發展。在北京市涉案企業合規第三（sān）方監督評估機製管委會成員單位的共（gòng）同努力下，北京市第三方（fāng）機製完成了從建立組織（zhī）架構到組（zǔ）建專業人員庫（kù）的關鍵性工作，第三方機製已開始（shǐ）運（yùn）行（háng）並發揮積極作（zuò）用（yòng）。
許澤瑋說，在整個服務體係框架下，越來（lái）越多法律服務的落地，有助於營造保護民營企業產權的良好氛圍，讓企業（yè）家安（ān）心謀發展。特別是對於新興產業（yè）的產權保護，相關的法律配套環境要跟上產業發展的步伐，“讓（ràng）企業（yè）家在經營的（de）過程中知（zhī）道什麽是對的，怎樣能夠不出錯。”建議（yì）各部門進一步加強協調（diào），聽取企業相關意（yì）見建議，製定更多能調動企業家創新積極性的規則。同時，企業自身也要進一步提（tí）升依法（fǎ）合規經營的意識，更（gèng）好地參與市（shì）場合作和競爭。
北京市民營企業維權服務平台代（dài）表、北京中（zhōng）勉律師事務所主任楊曉（xiǎo）剛
楊曉（xiǎo）剛：為（wéi）民營企業搭建普法平台橋梁（liáng）
2020年初，疫情突襲，楊曉剛（gāng）的（de）手機便開始響個（gè）不停。身（shēn）為律師，他像醫生救治病人一樣，不停地為企業提供“診療”信息。
在疫情期間，北京市、區相繼出台了關（guān）於勞動用工、社會保（bǎo）障、促進企業發展等相關政策（cè），部分企業對政策（cè）文件的理解不透徹，特別是在結合法律法規進行（háng）實際應用（yòng）方麵存在（zài）困難（nán），對企業盡快恢複生產經營造成一定影響。
“白天接聽熱線電話，下班後就綁定手機，有時要接聽電話到深夜。”回想起當（dāng）時（shí）為企業答（dá）複谘詢時的場景，楊曉剛仍記憶猶新。除了電話解惑，他還編（biān）製了一份《疫情期間企業用工問（wèn）題解答與政策法規匯編》，為更多的民營企業開展普法服務。
楊曉剛（gāng）說（shuō），自2019年成（chéng）為服（fú）務體係搭建的維（wéi）權服務平台並擔任北（běi）京市工商聯法律（lǜ）顧問以來，我們圍繞民營（yíng）企業需求，開展了多種類型的法律服務。比如，幫助企業家走進法院（yuàn）旁聽（tīng）案件庭審，邀請檢察官走進企（qǐ）業進行普法宣傳，讓企業近距離了解司（sī）法（fǎ）實務；創辦法律商會網絡課（kè）堂，針對不同領域的法律問題進行講解，提升（shēng）企（qǐ）業的法律知識和法律意識；對接北京12345市民熱線，為民營企業（yè）解答法（fǎ）律谘詢；同時圍繞民營企業關注度高的法（fǎ）律問題，尤其是在產權保護方麵，積（jī）極尋找共性問題，形成有（yǒu）針對性（xìng）的文字資料和解決方案，供更多的民營企業學習和借（jiè）鑒（jiàn），讓（ràng）企（qǐ）業在經營過程中少走彎路、更好（hǎo）發展。
北京市民營企業維權服務平台代表、北京市盈科（kē）律師事務所律師（shī）戴匯瑜
戴匯瑜：讓法治思維與法治精神融入企業成長“基因”
“企業經營隻有從源頭上合法合規，才能發展壯大。”對（duì）於一些民營企業出（chū）現的產（chǎn）權糾紛，戴匯瑜一直強調，要從源頭解決問題。
在戴匯（huì）瑜看來，北京民營（yíng）企業產權保護社（shè）會化服務體（tǐ）係建立的民營企業維權服務平台（tái），其主要功能不僅是為民營企業提供具體法律服務，更重要的是幫（bāng）助企業和企（qǐ）業家培養法治思維與法治精神。
隨著時代的發展，中國企業的成長路徑也在發（fā）生變化。
戴匯瑜說，“如今（jīn）的創業者，在搭建團隊之初，如果有專業人士（shì）能夠從企業組織（zhī）架構和治理模式層麵為其做好法律規劃，尤其是有法律專（zhuān）業人才作為支撐，那（nà）麽這家（jiā）企業（yè）從開始就（jiù）具備了發（fā）展壯大的基礎。”
戴匯瑜認為，通過梳理分析中（zhōng）小企業在發展中遇到的各類問題（tí），民營企業維權服務平（píng）台能夠幫助企業從（cóng）源頭上開展法治文化建設，引導民營企業不斷增強法律意識，提升企業法（fǎ）治思維和依法治企能力，將法治精神上升（shēng）到企業經營的靈魂層麵。民營（yíng）企業產權保護社會化服務體係的建立，幫助企業在經營成長根基上注入法治基因，不僅有助於維護民營企（qǐ）業的合法權益，也為營造良好的法治營商環境貢獻積極力量。
北京汽車配件業商會黨（dǎng）支部（bù）書記、人民調解委員會主任高銀（yín）坡
高銀坡：商人糾紛商（shāng）會解（jiě）
“調解（jiě）委員會成立以來，調解案件成（chéng）功率在90%以上。”談到參與服務體係的工作，高銀坡（pō）拿出了這份（fèn）成（chéng）績單（dān）。
高銀坡介紹，商會調（diào）解組織是體係框架（jià）下的一個很好的工作平（píng）台，是商會組織極其需要的工作載體，這項工作使我們看到了商會組織參（cān）與社會治理特別是行業內部治理的更加廣闊的發展空間。在以往開展的調解案例中，主要分為貨款、物流和商品質量等三大類（lèi）糾紛。調（diào）解委員會介入（rù）這些（xiē）糾紛，可以發揮商會的自治管（guǎn）理職能（néng）作用和行業性（xìng）調解組（zǔ）織（zhī）的優勢，以糾紛當事（shì）人（rén）自願為原則，鼓勵通過先行調解的方式解決問題，發揚“和為貴（guì）”精神，緩和當事人之間的對立，促成糾紛的（de）最終解決。
高銀坡（pō）認為，商（shāng）會調解工作是工商聯參與（yǔ）民營（yíng）企業產權保護工作的重要途徑，也是工商聯發揮行業組織優勢（shì）、人才優勢，做好（hǎo）服務體（tǐ）係工作的核心力量。在商會（huì）中建立調解組織，可以發揮調解“第一道防線”的重要作用，融法律於情理之中，力爭把矛（máo）盾糾紛化解在萌芽狀態。商會調解成本較低、對抗性相對較弱，可以促成案結事了人和，有助於維護行業的正常秩序和健康發展。在體係的框架下，通過開展內外交流，探索並積累（lèi）商會調解（jiě）經驗，培養一支職業化調解員（yuán）隊伍，不斷壯大行業性、專業性調（diào）解組織力量尤（yóu）為重要，這也是商會調解妥善化解經濟糾（jiū）紛，推動民營經濟領域產權保護以及（jí）提升法治化建設水（shuǐ）平的一項重要任務。
北京賽智知識（shí）產權調解中心主任殷實
殷（yīn）實：兼顧情理法 調解讓“對手”變夥伴
一家遊戲初創公司（sī），因為一係列動漫圖片涉嫌侵權，被權利人高額索賠（péi），導致該公司經營麵臨困境。調解員在開展調解時，結合當事雙方實際情況（kuàng），曉之以理，動之以情，一方麵強調保護知識產權在企業發展和社會治理方麵的重要意義，另一（yī）方麵闡述該創業公司在創業初期的（de）現（xiàn）實困難和對侵權行為的悔過態度。經（jīng）過深入細致的溝通，最終使糾紛雙方達成和解，被侵權人降低了賠償要求，該公司也得到繼（jì）續發展（zhǎn）的機會。這家創業公司發展壯大後，主動購（gòu）買（mǎi）對方的圖片（piàn）版權，雙方（fāng）還簽訂了戰略合作協議，成（chéng）為經營合作夥伴……談到服（fú）務體係的作用，殷實舉了一個讓（ràng）自（zì）己印象非常深刻的調（diào）解案例。
調解協商，實現合作共贏。殷實認為，服務體係發揮的一個重要（yào）作用就是通（tōng）過（guò）調解糾紛，引導民營企業朝著互利（lì）共贏（yíng）的方向去解決問題。
殷實認為，在糾紛中，當（dāng）事人（rén）尋求的不僅是簡單的勝敗結（jié）果，更多（duō）的還要追（zhuī）求情理。在對法律的理解上，當事人會（huì）有所差異，調解員的職責是架起情、理、法之間的“橋梁”，既幫當事人（rén）解決案件糾紛，又通過（guò）調解普法（fǎ）讓他們知（zhī）法懂（dǒng）法守法。
從事調解工作近10年，殷實對體係工作有（yǒu）著深刻理（lǐ）解。“工商聯推動搭（dā）建的民營（yíng）企業產權保護（hù）社會化（huà）服務體係，對政（zhèng）府、社會和專業人士等多方資（zī）源進行全麵整合，形成一體化的聯動作用，發揮各方麵優勢特長，對進一步推動調解工作等起到了積極的促進作用（yòng），為（wéi）民營企業提供了更加強有力的法律服務保障，也為民營經濟高質量發展和營造良好的法治營商環境（jìng）提供助力。”(完（wán）)
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