發布（bù）時間：2023-05-21 17:20:09
成都市（shì）自流井區黃金飾品回收電（diàn）話13981937861,成都91污污污廢舊物資回收有限公司長期回收空（kōng）調、變（biàn）壓器、配（pèi）電櫃、電腦、廢（fèi）鐵、廢銅（tóng）、電子電器、電線電纜、廢舊金屬（shǔ）、廢（fèi）舊等物資，聯係電話：13981937861，18980010174。
新華社北京5月21日電 日前，國務院常務會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大（dà）居民自建（jiàn）房倒塌事故調查報告。記者就該事故調查中社會關注的熱點問題，采（cǎi）訪了事故調查組（zǔ）相關負責人。
記者：事故調查組是如何組成的？調查（chá）的過程是怎（zěn）樣的？
答（dá）：事故發（fā）生後（hòu），黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，充分體現了總書記時刻牽掛人（rén）民安危的深厚為民情懷和一以貫之防（fáng）範化解重大風險的憂患意識，為我們做好事故調（diào）查指明了方向、提供了遵循。依據有關（guān）法律法規，經國務院批準，成立了由應急管理部牽頭，住房（fáng）城鄉建設部、自然（rán）資源部、公安部、教育部、全國總工（gōng）會和（hé）湖南（nán）省人民政府參加的國務院湖南（nán）長沙“4·29”特別（bié）重（chóng）大（dà）居民自建房倒（dǎo）塌事故調查組。同時成立（lì）專家組，邀請規劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方麵的權威（wēi）專家參與事故調查。
事故調查（chá）組本著對（duì）黨和人（rén）民負（fù）責、對社會和曆史負責的態度，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查（chá）、取樣檢（jiǎn）測（cè）、荷載驗算、模擬分析（xī）和調閱資料、詢問談（tán）話、座談交（jiāo）流（liú）等進行調查取證，調（diào）閱文件資料（liào）2800餘份、現場查勘（kān）走訪20餘次、問詢談話225人次，查明了事故經過、發生（shēng）原因、人員傷亡情況和有關單位情況，查明了有關地方黨委政府、相關部門在監管方（fāng）麵存（cún）在（zài）的問題和相關人員的責任；同時，事故調查（chá）組通過明查暗訪、專家座談和（hé）調研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提（tí）出（chū）主要教訓和整改措施建議。
調查認定，這是一起因房（fáng）主違法違規建設、加層擴建（jiàn）和用於（yú）出租經營，地方黨委政府及其有關部門（mén）組織開展違法（fǎ）建築整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的（de）甚至推卸責任、放任不管，造成重大安（ān）全隱患長期未得到整治而導致（zhì）的特別重（chóng）大生（shēng）產安全責（zé）任事故（gù）。
記者：導致事故發生的原（yuán）因是什麽？為何會造成重大人員傷亡？
答：事故調查組通過對事故現場進行勘（kān）查、取樣、實測，並（bìng）委托第三方權威檢測（cè）機構進行檢測（cè）試驗（yàn）、倒塌模擬計算分析，認定了（le）事故的原因。主要有（yǒu）以下四個方麵的原因：
一是違法違（wéi）規（guī）建設（shè）的原五層房屋質（zhì）量先天不（bú）足。2003年，房主在分得的安置重建（jiàn）地上建設（shè）了一棟三層房屋。隨著鄰近學校消費需求增大，2012年7月（yuè）在（zài）未履（lǚ）行任何審批（pī）手續的情況下，房主請建築公司退休工人手繪設計（jì）圖、雇傭（yòng）無資質的流動施工（gōng）隊施工，原址拆（chāi）除三層並重（chóng）建五層(局部六層)，作為自住和出租經營，所用混凝土和砌（qì）築砂漿抗壓強度遠低於國家標準，建築質量差、結構不合理、承載能力低。二（èr）是違法（fǎ）違規加層擴建至八層後超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規加（jiā）層擴建至八層(局部九層)，加建的三層采用現澆鋼（gāng）筋混凝土框架結（jié）構，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態。三是對（duì）重大安（ān）全隱患未有（yǒu）效處理。隨（suí）著時間（jiān）推移，自建房混凝土（tǔ）柱等（děng）構件受（shòu）壓（yā）破壞（huài）並持續發展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現網狀（zhuàng）裂（liè）縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發生。四（sì）是（shì）未采取緊急避險疏散措施。事發前（qián）2個多小時，在出現明顯倒塌征兆（zhào）的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房（fáng）內的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險疏散，是導致人員傷亡多的重（chóng）要原因。
此外，經深入調查，自建房內裝（zhuāng）飾裝修活動和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排（pái）除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃氣泄漏等導致倒塌的因素。
記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關（guān）部門（mén）存在哪些問題？
答：這起事故是經濟社會發展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關問（wèn）題在涉（shè）事房屋所在的一條街、望城區和長沙市都（dōu）比較普遍，且時（shí）間跨度長，涉及方麵多。
經（jīng）過深入調查（chá），事故調查組查清了湖南（nán）省、長沙市、望城區及（jí）有關方麵存在的主要問題。一是集中治理部署（shǔ）遲緩簡單應付（fù）。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌（tā）事故（gù）後，習近（jìn）平總書記都作（zuò）出重要批示，要求（qiú）舉一反（fǎn）三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發現的漏（lòu）洞（dòng）及時整治。2020年7月全（quán）國部署開展為期一年的“兩違清查”(違（wéi）法建設（shè）和違法違規審批專（zhuān）項清查)，湖南省9月（yuè）進行了部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區印發通知已是2021年6月25日，接（jiē）近6月30日全國結束的時間，根本來不及開展排查，填報嚴重（chóng）失（shī）實的數據以應付上級（jí）檢查。二是（shì）日常監管相互推諉回避矛盾。有的分管領導認（rèn）為自建房整治是基層的事，工作（zuò）部署後從未進（jìn）行過督促檢查；2019年（nián）湖南省機（jī）構改革後（hòu），省住房城鄉建設廳以城（chéng）鄉規劃（huá）管（guǎn）理職責移交自然資源廳為由，在（zài）未向省政府請示（shì）的情況下，不再推進（jìn）違法建設專項整（zhěng）治行（háng）動；市（shì）區兩級住房城鄉建設和規（guī）劃（huá）主管部門日常監管工作推諉扯皮，即便在事故（gù）發生後，有的（de）還認為責任不在自己；望（wàng）城區在組（zǔ）織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務層層派給沒有專業力量的社區。在（zài）各方麵的推諉扯皮中，違法違規自建（jiàn）房越建越多（duō）、越（yuè）建越高。三是排查整治（zhì）不認真、走過場。2016年黨中央、國務院就印發了《關於進一步（bù）加強（qiáng）城（chéng）市規劃（huá）建設管理工作的若幹意見》，明確“用5年左右時間全麵清查並處理建成區違法建設，堅決遏（è）製（zhì）新增違法建設”。2012年以來的10年間，湖（hú）南省、長沙市、望城（chéng）區先後開展了6次大的自（zì）建房集中整治，但工作不（bú）嚴不實。2016年、2018年在城市建成（chéng）區和縣城違法建設兩（liǎng）次專項治理中，望城區均未製定實施方案也未認真開（kāi）展，成為整（zhěng）治盲區。涉事房（fáng）屋所在街道曆次（cì）上報的房屋問題均為（wéi）“零（líng）”，區、市、省三級無一認真核查把（bǎ）關。四是對違法違（wéi）規行為查處不力。長沙市、望城區住（zhù）建部門長期以來“隻管合（hé）法、不管非法”“隻管報建、不管自建”，對大量違法自（zì）建房未納入許可監管範圍。望城區城管執法隊（duì）伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊先後6次現場檢查涉事房屋，但均未采取（qǔ）任何有效製止措施，最終不了（le）了之。該城管執法（fǎ）中隊長期存（cún）在應處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發更多的人跟風違法。五是房屋檢測機構管（guǎn）理混亂。湖南湘大工程檢測有（yǒu）限公（gōng）司在開展（zhǎn）房屋安全鑒定時，工作人員僅（jǐn）靠拍照完成所謂的“現場檢測”，並編造（zào）“合格”報告。湖南省市場監（jiān）管局（jú）、住房城鄉建設廳對湖南湘大（dà）工（gōng）程檢測有限公司資質審（shěn）核把關不嚴（yán），使得這樣一家人員虛構、資格掛證、設施不全的檢測機構獲得了資質證書，地方各級住建、市場監管部門事中事後監管（guǎn）也不到位。經調查認定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79份檢測鑒定報告全部造假。六是自建房規劃建（jiàn）設源頭失控（kòng）。麵對人口密集、商業需求大的問題，沒有（yǒu）及時統籌建設配套（tào）公共服務（wù）設施，靠居民自發（fā）建房來搞配套，且沒有依據控製性詳細規劃對自建房的（de）建築高度、層數等進行管控，造成自建房“野蠻生長”，許多自建房內還存（cún）在大量餐飲、住（zhù）宿（xiǔ）、娛樂等業態（tài）複雜、人員密集的場所，嚴重（chóng）威脅公共安全。
記者：如何實事求是（shì）、科學精準認定責任？
答：為實事求是精準認定責任，事故調查組認真學（xué）習貫徹習近平總書記重要指示（shì）精神（shén）和《地方黨（dǎng）政領導幹部（bù）安全生產責任製規定》相關規定，堅持全麵、曆（lì）史、客觀地看問題，不搞（gǎo）“擊鼓傳花”，不能事故發（fā）生在哪（nǎ）一任就隻是哪一任（rèn）的責任，認真梳理事故發展脈絡，查清直接責任、重要領導責任。重點突出了兩個關鍵環節：一是在2016年中央文件已（yǐ）經明確（què）要求“堅決遏製新增違法建（jiàn）設”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經專家組分析，2012年重建的原五（wǔ）層房屋雖（suī）然建築質量差、結構不合理、承載能力低（dī），但不會倒塌，倒（dǎo）塌的最主要原因是（shì）2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個節點前（qián）後涉事房屋所（suǒ）在一條街以及長沙市、望（wàng）城區（qū）自建（jiàn）房違法建設和改（gǎi）建問題都比較突出（chū）。二是2020年福建泉州“3·7”事故之後，仍然沒有認真排查整治。“3·7”事故（gù）後，習近平總書（shū）記對自建房整治作出重要指（zhǐ）示，國（guó）務院和國務院安委會、住（zhù）建部都專門作出部署，但一些（xiē）地方及其（qí）部門（mén）未認真抓好落（luò）實，不擔當、不作為，錯失了整改消（xiāo）除隱患、避免事（shì）故發生的機會。我（wǒ）們抓住（zhù）這兩個重要節點，重點調查了（le）湖南省、長沙市、望城區三級黨委政府及其（qí）自然資源、城管、住建、市場監管4個係統的14個單位，以及（jí）涉事街道和社區，對確實負有（yǒu）責任的人員提出追責建議。
調查認為，湖南省、長沙市、望城區（qū）貫徹落實習（xí）近平總書（shū）記關於（yú）防範化（huà）解重大風險的重要指示精神和黨中央、國務院（yuàn）決策部署不認真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹（shù）得不（bú）牢，未按中央文件（jiàn）要求完成違法建設治理任務，對相關（guān）部門存在的違（wéi）規行為、履職不力等問題失察（chá）。相（xiàng）關部門未認真履行職責，存在曆次專項整治中工作不力、對違法建設查處“寬鬆軟”、資質審查把關不嚴（yán）等突出問題。涉事街道和社區未認真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時，依據相關法律法規，查明了涉（shè）事房主和有關企（qǐ）業等違法行為。
事故發生後（hòu），司法（fǎ）機（jī）關已對房主（zhǔ）和（hé）房屋設計、施工人員，檢測（cè）公司負責人（rén）和技術人員等14人（rén），依法采取強製措施。事故調查組按規定將調查過程中發現（xiàn）的地方黨委（wěi）政（zhèng）府及有關部門的公職人員履職方麵的問（wèn）題和（hé）涉嫌腐敗等線索及相（xiàng）關材料，及時移交中央紀委國家監（jiān）委追責問責審（shěn）查調查組。
記者：此次事故暴露出哪些深（shēn）層次的問（wèn）題和教（jiāo）訓？
答：這起事故再次敲響了警鍾，集中（zhōng）暴露出安全生產領域的諸多薄弱環節和（hé）問題短板（bǎn），這些都需要引起高度重視，深刻汲取（qǔ）教訓、盡快查缺補漏。
一是（shì）學習領會習近平總書記關於防範化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱。麵對自建房安全這個城（chéng）鎮化過（guò）程中的突出問（wèn）題，一些領（lǐng）導幹部對滿大街的自建房違法建設、違法加層、違法經營帶來的安全風險看不見、抓不住，任由風險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒（méi）有結（jié）合實際（jì）認真研究和排查身邊的風險，不把別人（rén）的教訓當教訓（xùn），錯失了化解風險、避免事故發生的機會。汲（jí）取這起事（shì）故（gù）的教訓，首先要從思想上自我革命，切（qiē）實增強風（fēng）險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是落實責任不緊不實，不擔當不作為（wéi）。自建房違法建設涉及多個環節、多（duō）個部門單位，有一個關口把住就能夠切斷事故鏈，但在（zài）這起事故中，各有關方麵層層失守（shǒu）、監管失控。究其原因，關（guān）鍵在於沒有壓緊（jǐn）壓實安全責任。首先是（shì）細（xì）化責任不具體，導致（zhì）自建房安全監管上下左右推責；其次是督導檢查走過場，一些領導幹部不下沉一線檢查（chá）抓落實，隻重部署、不重實效（xiào）；其（qí）三是考核評估（gū）不精準，沒有建立相應的考評機製，以致一些領導幹部責任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一（yī）些領導（dǎo）幹部在防控風險中（zhōng）的責（zé）任不清不實問題（tí），從嚴從實落實全鏈條安全監（jiān）管責任。三是發展理（lǐ）念存（cún）在偏差，政績（jì）觀錯（cuò）位。習近平總書記反複強調（diào）要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌發展和安全。一些領導幹部對此認識不深刻，將（jiāng）發展和（hé）安全割裂開（kāi）來，隻重視經濟發展的“顯績”，不重視防（fáng）範化解風險的“潛績”，城市管理（lǐ）沒有跟（gēn）上，放任自建房無序發展，放大公共安全風險。城市發展（zhǎn）必須始終堅持安全發展、依法發展、科學發展（zhǎn），這些年自建房粗放發展，已形成（chéng）重（chóng）大風險，反映了一些領導幹部發展理念和政績觀存在偏（piān）差，沒有（yǒu）堅持以人民為中心的發（fā）展思（sī）想，沒有切實擔起“促一方發（fā）展，保一方平安”的政治責任（rèn）。四是立法滯後執法不嚴，行業安全監管寬鬆軟。造成自建房（fáng）安全風險擴大的一個重要原因是相（xiàng）關領域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題（tí），涉及房屋安全的條款不適應這些年經濟社會發展，部分地區也缺乏可操（cāo）作的地方法規（guī）；也有有法不依的問題，一些涉及規（guī）劃、房屋建設和使用的法規條款沒有嚴格執行。既有執法不嚴的問題（tí），對違法加層擴建多次執（zhí）法均沒有采取製止措施；也有違法不（bú）究（jiū）的問題（tí），放任不管引發更多的人跟風違法，形成“破窗效應”。解決自建房領域安全問題，要加快（kuài）補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法（fǎ）必究，堅持依法行政、嚴格執法，為防控風險提（tí）供有力法治保障。五（wǔ）是對基層能力建設重視不夠，基層安全治理麵臨困境。這次事故暴露出基層安全風險防控能力薄弱的問題（tí）突出，麵臨權責失衡、人少事多、財力不足（zú）等多重困（kùn）擾。地（dì）方黨委政府（fǔ）對基層權責事（shì）項統籌不夠，一些部門（mén）把本應由自己承擔（dān）的事權（quán）簡單下放給基（jī）層，上麵“甩包袱”推責，下麵力不從心、敷衍應付。從（cóng）中汲取教訓，就要更加重視基層治理（lǐ）能力建設，完善（shàn）基層（céng）治理（lǐ）機製，夯實（shí）基層安全基礎。有關部門要擔當履責，不能（néng）以“放權賦能（néng）”為名把責（zé）任層層推卸（xiè）給（gěi）不具備專業能力的鄉鎮街道和社區。領導幹部要主動深入基層及時發現問題、幫助解決問題，推動基層治理實現良性循（xún）環。
記者：對進一（yī）步（bù）加強（qiáng）安全防範工作，防止此（cǐ）類事故再次發生，有哪些改進措施建議？
答：每一起事故都是改進工作的寶貴財富。為舉一反三，警鍾長鳴，從事故中汲取教訓，深入推進安全防範工作，堅決防止類似事故再次發生（shēng），事故調查組提出五項改進措（cuò）施建議：
一是切實增強各級領導幹部風險意（yì）識和安全發展能力。地方各級黨委和政府及其有關部門組織專題學習《習近平關於防範風險挑戰、應對（duì）突發事件論述（shù）摘（zhāi）編》、《總體國家安（ān）全觀（guān）學習綱要（yào）》，認真學習貫徹落實習近平總（zǒng）書記關於安全生產、城市安全發展等重（chóng）要論述，堅（jiān）持底線思維、極限（xiàn）思維，提（tí）高統籌發展和安全的意識和能力。開（kāi）展統（tǒng）籌（chóu）發（fā）展和安全專題幹部輪訓，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發展理念（niàn）貫穿到（dào）經濟社會發展各領域和全過程。二是突出防控經營性自建房安全風險。按照國務院部署的全國自建房安全（quán）專項整（zhěng）治工作（zuò）要求，把城鄉接合部、城中村、安置區（qū）和學校、醫院、景區、工業園區周邊等涉（shè）及公共安全的（de）經營（yíng）性自建房納入監管重點，根據風險程度（dù）分類施治。對違法改建（jiàn）、加層（céng）擴建等造成重大隱患拒（jù）不改正的，加強行刑（xíng）銜接，依法（fǎ）嚴加治理。嚴格自建房（fáng）用於經營的審批監管，建立經（jīng）營性自建房信息公示製度，集中力量紮實開（kāi）展自建（jiàn）房安全專項整治（zhì）工作，對工作不落實、執行效果不（bú）好的重新補課（kè），務求取得實實在在的成效。三是標本兼治加強城鄉自建房安全管理。補齊製（zhì）度短板，建立（lì）健全相關法律法規，建立自（zì）建房規（guī）劃建設管理（lǐ）、設計施工服務、用作經營場所管理（lǐ）等製度（dù）辦（bàn）法，製定自建房重大安全隱患判定（dìng）標準、技術（shù）指南等，結合實際研（yán）究完善（shàn）自建房規劃建（jiàn）設和使用安全管理規（guī）定。完善日常監管，住建部門牽頭負（fù）責城鄉自建房行業和質量安全監管，建立健全多部門協調聯動和全周期監管機（jī）製，推動（dòng）房屋安全隱患常態化排（pái）查化解（jiě），嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質量安全。強化源頭治理，進一步完善城市（shì）控（kòng）製性詳細規劃，強化剛性約束和引領，防止自建房無序發展，嚴（yán）控增（zēng）量風險。四是壓緊壓實各級領導幹（gàn）部防範化解重大風險責任。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，細化落實各級黨政主要負責人、分管負責人和有關領（lǐng）導的（de）自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條。建立城市（shì）規劃和建設安全責任終身追（zhuī）究製，研究建立與防範化解重大風險要求相適應的工作機製和考評體係，加強履職情況監督，對不認真不負（fù）責的，依規依紀（jì）依法嚴肅追責問責。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層（céng）治理體係和治理能力現代化建設的重要內容，從加強黨的領導、建強組織體係、明確權責（zé）清單、優化人力資源配置、加強財力保障等方麵全麵（miàn）提升基層安全治理能力。加強基層履職（zhí）的專業指導，創（chuàng）新基（jī）層人事激勵機製，推動將專職網格員納入（rù）社區工（gōng）作者管理（lǐ）並加強培訓，完善培訓考核體係，加強工匠（jiàng）隊伍建設。有針對性地加強麵向基（jī）層的安全宣傳教育，提高基層群眾風險辨識和應急避險能力（lì），建立群眾舉報（bào）獎勵機製，發動群眾舉報違（wéi）法（fǎ）違規（guī）建設和（hé）擴建行為。
QQ客服（fú）