發布時（shí）間：2023-07-03 02:36:12
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總量連續兩年止減回增（zēng） 總麵積（jī）達到19.14億畝
嚴守耕地保護紅線
本報記者 王雅婧
自然資源部日（rì）前發布《關（guān）於在（zài）經濟發展用地要素保障工作中嚴（yán）守底線的通知》，要求各地在經濟發展中落實永久基本農田特殊保護要求、規範耕地占補平衡、嚴控新增城鎮建設用地等，堅（jiān）決防止資源要素保障工作中（zhōng）發生違法違規占用耕地等問題。
耕地是（shì）農業生產最基（jī）本的要素（sù），“民非穀不食，穀非地不生。”習近平總書記多次對耕地“非農化（huà）”“非糧化”問題作出重要指示批示，強調耕地是糧食生產的命根子。近年來，我國實施最嚴格的（de）耕地保（bǎo）護製度，全國耕地（dì）持續快速減少的態勢得到初步遏製。根據自然資源部公開的數據，黨的十（shí）八大以來，全國單位GDP建設用地使用麵積（jī）(地耗)下降了40.85%，耕（gēng）地總量（liàng）連續兩年止減回增。2022年，全國耕地（dì）淨增130萬畝，連續兩年（nián）增加麵積超200萬畝。目前，全國耕地總（zǒng）麵積達到19.14億畝，為端（duān）牢中（zhōng）國（guó）飯碗提供了（le）堅實（shí）基礎。
1 落實耕地保護優先序
確保長期穩定利用的耕地不減少
河南省是我國的（de）糧食生產（chǎn）大省，耕地保護的重要性不言而喻。根據河南省自然資源廳發布的數（shù）據，目前（qián），河南劃定耕（gēng）地10964.61萬畝、永久（jiǔ）基本農田9838.05萬畝，2021年、2022年（nián）該省連續兩年實現耕地淨增加（jiā），增加耕地60多萬畝。
為（wéi）了守住耕地紅線，防止耕地“非糧化”“非農化”，近年來，河南省（shěng）各地拿出了不少相關舉（jǔ）措。就拿農業農村現代化發展水平在河南省排名（míng）前列的鶴壁市來（lái）說，今年年初，鶴壁市在編（biān）製國土（tǔ）空間規劃（huá）“三區三線”(三區指城鎮空（kōng）間、農（nóng）業空間、生態空間，三線指城鎮開發邊界、耕地和永久基（jī）本農田、生態保護紅線)時，優先劃定全市166.29萬畝耕地紅線和147.98萬畝永久基本農田保護紅線。其（qí）中，嚴格落實耕地保護的優先序，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，扣除必要合理情（qíng）形後全部帶（dài）位置納入耕（gēng）地（dì）保護任務，確保耕地實至名歸。
在鶴壁市淇濱區，為了提升農民種糧積極性，當（dāng）地全麵深入落實惠農政策，製定耕（gēng）地地（dì）力保護補貼工作實施（shī）方（fāng）案，對轄區內的（de）9個（gè）鄉鎮(街道（dào）)17151戶（hù），按照每畝95.4元（yuán）的補貼標（biāo）準（zhǔn），發放補貼資金784萬餘元。
“年輕人覺得種地不掙（zhèng）錢，就（jiù）外出打工了，老人出不去，隻能守著（zhe）這些（xiē）田。多虧（kuī）國家（jiā）好政策，俺種地還（hái）能拿到補貼，一定程（chéng）度上減輕了生活負擔。”淇濱區钜橋鎮三裏屯村農（nóng）戶張樹根說。
在全國糧食（shí）生產先進縣——鶴壁（bì）市浚縣，有關部門通過（guò）定目（mù）標、嚴把關、提質量、守紅線，在（zài）開展（zhǎn）好土地整理和補充耕地項目，連續23年實現了耕地占補平衡的基礎上，加大城鄉建設用地複墾力度，進一步拓展了耕地（dì）來源。浚縣衛溪街道順河村村民常建新如今經營（yíng）著（zhe）6畝田地，其中約有2.8畝是通（tōng）過拆除廢（fèi）棄房屋恢複的耕地。“這（zhè）裏過去就是一個廢棄（qì）的廢品收購站。”常建新說，“村裏（lǐ）對廢（fèi）品收（shōu）購站進（jìn）行了拆除，之後通過土地平整、旋（xuán）耕、修複、填土等一係（xì）列綜合整（zhěng）治（zhì），將荒地變成了良田。這周邊（biān）的水電設備也很齊（qí）全，我現在承包下來種植（zhí）小麥、玉米，產量和其他耕地沒啥區別。”
浚縣自然資源局黨組成員、副局長耿文峰表示，近（jìn）年來，浚縣嚴格執行建設（shè）占用耕（gēng）地“先補後占”“占一補一”的審核製度，嚴把建設（shè）占用耕地審批關。今年開展違規占用耕地專項整治以（yǐ）來，共拆除複耕129宗，恢複（fù）耕地麵積464.51畝。同時（shí），為增加耕地麵積、提高耕地質量和糧食產能（néng），實施完成（chéng）各類土地整治項目29個，總規模10.75萬（wàn）畝，新增耕地3.7萬畝，確保全縣耕地保有量（liàng）穩（wěn）定在104萬畝、基本農田保護麵積穩定在96萬畝。
根（gēn）據鶴壁（bì）市政府官網發布的（de）信息，2021年以來，鶴壁市已連（lián）續3年編（biān）製實施年度耕地進（jìn）出平衡（héng）方案，通（tōng）過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，對農村種植、養殖等產業項目、農村人居環境整治等占用耕地情況補足同等數量、質量的耕地，優化了農用地結構布局，確保了全市170萬畝可以（yǐ）長期穩定利用（yòng）的耕地不減少。
2 “人防”加“技防”
讓監管視角延伸到每一（yī）塊（kuài）耕地上
每周的周一，是浙江省江山市大橋鎮西阪（bǎn）村村級（jí）耕地巡（xún）查員陳洪（hóng）軍（jun1）例（lì）行去地裏巡查的日子。6月26日上午，他像往（wǎng）常（cháng）一樣早早（zǎo）出了門（mén），卻沒有按照以往的巡查路線行動，而是直奔大橋鎮西阪村的晗（hán）塢而去（qù）。
“早上，我的‘巡查助手’告訴我（wǒ），晗塢有大型機械在作業，可能存在糧田被破壞的情況，我（wǒ）得趕緊過去看看。”此刻（kè），在陳洪軍的手機屏幕（mù）上，浮現著一（yī）張西阪村的耕地（dì）圖。地圖上（shàng），晗塢附近的耕地（dì）點（diǎn）位正亮著紅燈。
陳洪軍手機上的這個係統，就是他口中的“巡查助手”——由江山市自然資源（yuán）和規劃局推出的“‘耕地智保’場景應用係統”。陳洪軍說（shuō），這個係統依托衛星遙感、高位視頻監控等技術（shù），通過將視頻監控（kòng）設施安裝在耕地集中連片分布地帶等區域（yù），實現了全市耕地資源空（kōng）間的全域可視化，讓監管的視角延伸到每一塊耕地上。以前，村裏的耕（gēng）地全靠他一個人巡查（chá），很多時（shí）候都忙（máng）不（bú）過來，如今智能係統上線，實現了耕地巡查電子化（huà）與掌上化，真是幫了他的大忙（máng）。
和陳洪軍一樣（yàng）感受到“耕地智保”便（biàn）利（lì）的，還有浙江省平湖市曹橋街道九裏亭村的村級巡查員唐建強。最近，他在進行例行巡田時，接到（dào）了一（yī）條手機預（yù）警信息，點開看到“耕地（dì）智保”場景應用實時傳來的監控畫麵，顯示一塊耕地（dì）可能存在“非糧化”情況。之後，唐建強和同事立即趕到現場仔細核實（shí），拍攝照片並上傳到智慧係（xì）統。
唐建強說：“現在隻要點擊手機進入‘耕地智保’場景應用，繞（rào）村一圈，就能夠實時掌握全村的耕地變化情（qíng）況（kuàng）。”
耕地保護，既要“人防”也要“技防”，近年來，浙江省（shěng）全麵推行“耕地智保”場景應用，結合（hé）將耕地保（bǎo）護任務落實到人的“田長製（zhì）”，實現了人防和（hé）技（jì）防的有效結（jié）合，堅決遏製耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。
“‘耕地（dì）智保’的有效運行為‘飯碗田’上了一道數智（zhì）化（huà）保險，而三級巡查（chá）責任製則（zé）為‘飯碗田’選好了‘監護人’。”江（jiāng）山市自然資源和規劃局（jú）有（yǒu）關負責人表示，江山市實行市、鄉、村三級巡（xún）查責任製體係，全市共有1004名耕地巡查（chá）員。同時，全市已建成170個專項用於“耕地智保”的鐵塔高位探頭，再結合人工智能識別算法（fǎ）等技術，讓巡查管（guǎn）理（lǐ）的監（jiān）管（guǎn）視角得到有效延伸，耕地巡查的工作效（xiào）率相較（jiào）單純（chún）靠人提高了30%左右。
“以前如果耕地（dì）上存在違法違規行為，隻能依靠定（dìng）期的巡查或群眾舉報，等發現的時候已經有了（le）一定規模，拆除成（chéng）本高、阻力大（dà）。現在有了這（zhè）個應用，可以實時發現耕地（dì）破壞、占用等問題。”平湖（hú）市自然資（zī）源和規劃局生態修複和耕地保護科副科長鄭曉紅也表示，自（zì）“耕地智保（bǎo）”場景應用全麵推行以來（lái），平湖市違法（fǎ）占用耕地行為大大減少，違法占用耕（gēng）地（dì）比例也明顯下降。
3 “保量”更要“提質”
“巴掌田”“撂荒田”變身整片“高產（chǎn）田”
耕地保護既要穩數量也要提質量。建（jiàn）設高標準農田，提（tí）升耕（gēng）地的（de）產出能力就是其中的一項重要舉措。
貴州省（shěng）地形複雜，以山地和丘陵為主（zhǔ），土地不成片，耕（gēng）地資（zī）源稀缺（quē）。近年來，當地通過推進高標準農田建設和土地綜（zōng）合治理改造，讓過去的“撂荒田”“巴掌（zhǎng）田”“低效田”整（zhěng）合成“田成方、渠（qú）相（xiàng）通、路相連、旱能澆、澇能排”的“整片田”“高產田”，土地利用率大大提高。
6月27日，貴州省黔東南苗族侗族自治州丹（dān）寨縣台辰村的126畝“旱改水”高標準（zhǔn）農田（tián）基地（dì）裏，一株株水稻秧苗（miáo）長勢喜人。過去，這裏是一片旱地，除了少部分（fèn）種些蔬（shū）菜（cài），大（dà）部分是閑置土地，不僅土地利用率低，經濟效益也上不去。去年10月，村裏的高標準（zhǔn）農（nóng）田項目正式啟動，通過土（tǔ）地整平，修建灌溉、排水工程和機（jī）耕（gēng）道路等基礎設施（shī），用數月時間在旱地上打造出一層層整齊（qí）的梯田。
“旱改水”，“改”隻是第一步，更重要的是後續的管和種。在“種”這（zhè）個（gè）方麵，為提升“旱改水”高（gāo）標（biāo）準農田成效，丹寨縣通過設置栽種資金，免費為群眾犁田，聘（pìn）請農戶栽（zāi）秧，三年後再交由農戶自行栽種。
“政府不僅幫我們修田，還幫我們犁田，插秧一天還有150元的勞務費，收獲時稻（dào）穀還是我們自己的。”談起“旱改水”高標準農田（tián）項目，台辰村村（cūn）民王治高高興地說道。王（wáng）治高（gāo）是（shì）興仁鎮台辰村8組的村民，他家有（yǒu）2.6畝的旱地改成了水田，現在到農（nóng）田務工不僅有務（wù）工收入，農田產生的（de）收益還歸自（zì）己所有。
“旱（hàn）改水”不（bú）僅給村裏送來良田，也提（tí）高了村民們的（de）收入。在台辰村，像王治高這樣情況的農戶還有62戶。村民吳明才（cái）家也有2畝旱地改成水田，預計今年可（kě）以收成1600斤稻穀。吳明才說：“以前我（wǒ）這塊地就是種玉米和蔬（shū）菜，由於地塊小產量低，加（jiā）上離家遠，很少來料理，基（jī）本沒（méi）有什麽收（shōu）益。現在改成水田後，單是來這裏務工就有不少收入，這個月我（wǒ）在這裏插秧才20多天，就有3000多（duō）元的收入了。”
而在高標準農（nóng）田的管護上，據丹寨縣農業農村局有關（guān）負責人介紹，近年來，丹寨縣將行（háng）業管理與屬地管理相結合（hé），按（àn）照“誰受益、誰管護，誰使用、誰（shuí）管（guǎn）護”的原則，製定管護方（fāng）案、簽訂（dìng）管護協（xié）議，明確了縣、鎮、村、農戶和新型經營主體具體管護的四級管護責任，確保建成的梯田、田間道路、排水渠等設（shè）施能夠得到長期維護，持續發揮（huī）效益。同時，還結（jié）合農（nóng）村亂占耕地建房（fáng）整（zhěng）治等，加強（qiáng）高標準農田利用情況監管，定期摸排，堅決製止撂荒、損毀、擅自占用或改變用途等行為（wéi），更好發（fā）揮高標準農田長效作用。
“目前我們正在製（zhì）定逐步把15.37萬畝永久（jiǔ）基本農田全部建成高標準農田的實施方案，讓越來越多的‘糧（liáng）田’變‘良田’。”丹寨縣（xiàn）農業（yè）農村局有關（guān）負責人表示，截至（zhì）目前，全縣已建成高（gāo）標準農田4.6萬畝（mǔ），今年計劃再打造5個高標準農田示（shì）範點，擬新（xīn）建10000畝高標（biāo）準農田（tián），項（xiàng）目（mù）建成後預（yù）計畝（mǔ）產達到360公斤以上，將有效保證全縣糧食安全。(中國紀檢監察報)
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