發布時間：2023-07-07 05:24:52
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豈能（néng）因年齡未滿十四周（zhōu）歲就“打人白打”
陝西安康鐵（tiě）路運輸法院推動未成年人“霸（bà）淩”處置步入正軌
□ 本報記者 孫立昊洋 馬金順
3名（míng）未滿14周歲的初中生因打（dǎ）球（qiú）發生衝突，其中一人被打致輕傷二級。報警之後（hòu），案件卻“懸而未決”，受害人合法權（quán）益遲遲得不（bú）到有效保護。
今年3月22日，陝（shǎn）西省安康（kāng）鐵路（lù）運輸（shū）法院(以下簡稱安（ān）鐵法院)公開（kāi）宣判，判決某縣公安局在法定期限內對受害人被毆打一案履行未成年（nián）人監護職責，同時向該（gāi）縣公安局及教（jiāo）育（yù）體育局分別發出了《司法建議書》。
上述兩家單位在規定的（de）時間內（nèi）複函，已按（àn）照司法建議書所建議的事項逐項落實。
近日，陝西省高級人民法（fǎ）院從2022年以來全（quán）省法院辦理的涉未成年人案件中篩選出9件未成年人司法保護典型案例予以發布（bù），該案赫然在列。
案件為何一度會“懸而未決”？法院為何要發送《司法建議書》？該案又具有哪些典型意義？《法治日報》記者就此案采訪（fǎng）了安鐵法院。
案件“懸而未決”
當事人權益受損（sǔn）
“公安機關就該案作出《不予行政處罰決定書》後，小劉已向法院申請民事賠償（cháng），目前，法院已經立案。”安鐵法院綜（zōng）合審判庭庭長陳國安介紹說。
陳國安所說的該案，是指小劉（liú）被毆（ōu）打一案。
2021年12月30日13時許，小劉、小吳、小張(三人均係某縣初中學（xué）生，案發時均未滿14周歲)等（děng）同學在打乒乓球（qiú）過（guò）程中，小劉與小吳、小張等同學發（fā）生肢體衝突，小劉被打傷，後被送往醫院診治，其傷情初步被診斷為：顱腦損傷、蛛網膜下腔出血；多處軟組織損傷。
當（dāng）日下午，小劉的（de）父親報警，該公安局接處警（jǐng）後將該案（àn）立為（wéi）治安行（háng）政案件，並於當晚對小（xiǎo）吳、小張等人進行了調查詢問（wèn），次日對案發現場進行（háng）了現場（chǎng）勘查，調取了現場監控（kòng）視頻，於（yú）2022年1月1日向小劉送達了行政案件《受案回執（zhí）》。
因病情嚴重，事發當晚小劉被轉入安（ān）康市中醫醫院住院治療，經診斷為：閉合性顱腦損傷(輕型)、創傷性蛛網膜下腔出血等（děng）。
2022年1月3日，小劉的父親因無力繼續繳納治療費，為小劉辦理（lǐ）了出院手續。次日上午，小劉的（de）父親通過學校聯（lián）係上小吳、小張的家長，要求先行支付小劉的治（zhì）療費用，但（dàn）遭到對方拒絕。
2022年1月16日，該縣公安局委托鑒定機構（gòu）對小劉（liú）的（de）傷情進行鑒定，經（jīng）鑒定（dìng）小劉的（de）傷情為輕傷二級（jí）。
2022年1月26日，該縣公安局將該案（àn）轉立為刑事（shì）案件，後以小吳、小張未達到法定刑事責任年齡，屬於（yú）不予追究刑事責任的（de）情形，不符合刑事立案條件為由，作出《撤銷案件決定書》，但對該案未作出進一步行政處（chù）理。
“小劉被毆打一案，該公安局撤案後沒有對小劉被毆打一案（àn）所涉及（jí）的加害人、加害行為、受害後果以及加害行為與受害後果（guǒ）的因果關（guān）係等基本事實和加害人需要承（chéng）擔何種法律責任等作出全麵準（zhǔn）確認定，即對該案未依法作（zuò）出（chū）正確法律評價，導致小劉被毆打一案‘懸而未決’，其合（hé）法權益未得到有效保（bǎo）護。”陳國安解釋說。
不能“打了白打”
法院發司法建議
2022年11月21日，小劉以該縣公安局不履行未成年人保護職責為由向安鐵法院提（tí）起行政訴訟。該院立案後，依法組成合議庭（tíng），於2023年2月8日進行不公開開庭審理，並於2023年（nián）3月22日公（gōng）開宣判，判（pàn）決由該縣公安局在法（fǎ）定期限內對小劉被毆打一案履（lǚ）行未成年人（rén）保護職責。
“實踐中，像這種14周歲以（yǐ）下未成（chéng）年人打架或欺淩（líng）事件（jiàn），不（bú）論是治安處罰或者刑事（shì）處罰，因年齡達不到，公安機（jī）關接到此類案件後，通（tōng）常會將其（qí）當成普通案件簡單（dān）化處理，之後可能就不了了之了（le），致使受害人請求民事賠（péi）償時也缺乏基本的事實依據。”陳（chén）國安介（jiè）紹（shào）。
公開宣判後，為解決案涉未（wèi）成年人救助幫（bāng）扶跟進、教育（yù）懲戒銜接等問題（tí），安鐵法院組織召開司法建議公開宣告會（huì），向（xiàng）該縣公安局及縣教育體育局分別發出（chū）《司法建議書》。
建議書為該縣公安局依法全麵履行小劉被毆打一案的未成（chéng）年人（rén）保護職責提供司法指引，建議縣教育體育局協調解（jiě）決小劉受（shòu）教育問（wèn）題，並在公安機關調查處理的基礎上采取適當的教育懲戒措施，同（tóng）時，建議兩單位圍繞成年人自我保護和犯（fàn）罪預防（fáng）廣（guǎng）泛開展法治宣傳，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。
“在查處預防校園（yuán）欺淩（líng）的環節，辦理涉未成年人案件中，不能將此類案件等同於普（pǔ）通案件簡（jiǎn）單化處理，要在辦案人員選配、特殊程序遵守、案件事實查明、法律責任認定、救助幫扶跟進（jìn）、教育懲戒銜接等方麵嚴格依照相關法律法規要求全麵（miàn）正確履行職責，本案對（duì）於公安機關提高未成年人保護（hù）工作思想（xiǎng）認識，規範相應辦案行為（wéi），提高執法水平（píng）、增強處理效果具有借鑒啟示（shì）意義。”安鐵法院院長王（wáng）琪軒說。
結案了關愛繼續
合力護未成年人
“我們此次對縣公安局、教育體育局（jú）送（sòng）達的司法建議，為（wéi）後期處理涉未成年人案件的行政執（zhí）法工作指明了法律法規、提供了程序指引。把（bǎ）公安機關、學校、政府部門對未成年人的保護工作變成‘必（bì）答題’而非（fēi）‘選擇題（tí）’。”王琪（qí）軒（xuān）進（jìn）一步解釋說。
該縣公安局書麵回函稱，該（gāi）局在查清案件事實（shí）經過的基礎上，對小（xiǎo）吳、小張作出（chū）《不予行政處罰決定（dìng）書》，責令其監護人嚴加管教，並建議所在學校給予適當教育懲戒。考慮小劉傷情惡化導（dǎo）致癲癇、家庭陷入（rù）困境等客觀情況，該局協調相關部門（mén）解決了其（qí）家庭的醫療救助、基本（běn）生活救助和過渡性住房保障等相關問題。
該縣教育體育局也要求小劉所在學校成立工作專班，製定了送教（jiāo）上門（mén）工（gōng）作方案（àn），至今已開展送教上門7次；聯合（hé）縣檢察機（jī）關、民政等部門（mén）實施“1 N”救助，通過多種渠道為小（xiǎo）劉（liú）的家庭籌（chóu）措救（jiù）助資金6萬餘（yú）元（yuán），並在（zài）學校開展未成年人（rén）保護與（yǔ）犯罪預防法治宣傳；對司法建議指出的（de）該縣在未成年（nián）人保（bǎo）護領域的短板和不足，製定（dìng）了貫徹落實司法建議推進防治學生欺淩工作方案（àn），確保學生欺淩防治工作落到實處。
該縣（xiàn）人（rén）民政府高度（dù）重視司法建議，組織召開縣長辦（bàn）公會，將（jiāng）未成年人保護工作納入平安建設考核範（fàn）圍，製定了《“護校安園”專項（xiàng）工作方案》，聚焦校園欺淩、性侵害等五大重點問題，構建了政府牽頭主抓、行業部門主動（dòng）作為、社會各界積極參與的（de）未成年人保（bǎo）護工作格局。
“此次司法建議的全麵落實，是（shì）安鐵法院創（chuàng）造性貫徹陝西省高院關（guān）於（yú）全麵加強（qiáng）未（wèi）成（chéng）年人權益司法保護總體要求的具體體現，是通過行（háng）政訴訟加強司法監督，督促該縣人（rén）民政府及縣公安、教育行政、民政、住建（jiàn）、衛生行政（zhèng）等職能部（bù）門全麵正確履（lǚ）職，通力協（xié）作配合（hé），以及學校、社會組織和愛心（xīn）人士共同努力的結果，案子雖然結了，但是（shì）法院、政府有關職能部門和（hé）社會各界對孩子的幫扶、關心、關愛還會持續下去。”王琪軒（xuān）說。（法治日報）
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