發布時間：2023-06-27 11:01:58
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改革國際金融（róng）機（jī）構呼（hū）聲高漲： 為（wéi）富裕國家背書？是時候糾（jiū）偏了(環球熱點)
“新冠（guàn）疫情為IMF和世行帶來一場‘壓力測試’，而這兩家機構協助欠（qiàn）發達國家應（yīng）對疫情的表現顯然失敗。”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯近日批評國際貨幣基（jī）金組織(IMF)和世界銀行支持欠發達國家力度不足（zú），呼籲這兩大全（quán）球性多邊金融機構（gòu）大刀闊斧（fǔ）改革。“IMF在（zài）為（wéi）富裕國家背書，而不是使窮國受益。現在是這兩大（dà）國際金融機構糾正曆史性錯誤、改變當前存在偏見與不公正的時候了。”
專家分析指出，隨著世界多極化發展和新（xīn）興經濟體不斷（duàn）壯大，IMF與世行（háng）當前（qián）的規（guī）則製度已難以匹（pǐ）配新興經濟體的（de）發展訴求，到了“不得不改”的重要關頭。
給一些國家政治動蕩埋下隱患
古特雷斯在發言中提到，新冠疫情期間，被視為發達國家代表的七國集團從IMF獲得總計（jì）相當於2800億美元的資（zī）金，而一些最不發達國家獲得（dé）的資助總計隻有約80億美（měi）元。七國集團總人口約7.7億，而上述最不發達國家人口合計約11億。
不僅如（rú）此，正如國際危機研究組織聯合國項目主任理查德·高恩所說，IMF和世行的借貸規則還加重了相關國家的債務負擔。“長期以來，IMF和世行向發展（zhǎn）中國家提（tí）供的（de）資金援助和低息貸（dài）款，為發展中國家發展建設‘輸血’，也輸出西方價值標準（zhǔn）和規則。”中國國際經（jīng）濟交流中心美歐研究部副（fù）部長、研究員（yuán）張茉楠接受本報記（jì）者采訪（fǎng）時指出，一些急需資金援助的國家不得不接受援助國苛刻的附加條件，特別是政治條（tiáo）件，這也給一些國家政治動蕩埋下隱患。
“新（xīn）冠疫情以來，美西方國家（jiā）普遍采取量化寬鬆貨幣政策，推高發展中國家的（de）負債水平和金融不穩定性。此後，發達國家為遏製通脹又采取持續緊縮貨幣政策，其外溢效應給發展中國家帶（dài）來又一（yī）輪負麵（miàn）衝擊（jī）。”北京外國語大學國際關（guān）係（xì）學院教授宋微接受本報記者采訪時分析，IMF和世（shì）行用於評（píng）估（gū）債務國償債能力的“債務可持續性（xìng）框架”被打上“美式價值觀”烙印——站隊美國的債務國往（wǎng）往能獲得較高打分，而不以美國馬首是瞻的國（guó）家不僅很難從這兩家機構獲得發展貸款，且懾於這兩家機構的（de）“權威”，也很難從其他國際資本那（nà）裏獲得資金支持。
據美國（guó）有線電視新聞網報道，近（jìn）日，美財（cái）政部長耶倫出席美國國會眾議院金融服務委員會聽證會時，將IMF和世行等國際金融機構形容為“美國可與（yǔ）之結盟的力量（liàng）”，並向美國（guó）國會施壓，為加大美國價值觀輸出，必須為這些機構提供更（gèng）多財（cái）政支（zhī）持。
張茉楠認為，近年（nián）來，美國迫使世貿組織（zhī）爭端（duān）解決機製停擺，將對美貿（mào）易順差國家列為匯率操縱國，對他國企業和個人設置黑（hēi）名單、肆（sì）意（yì）實施經濟製裁，對多國進行長臂管轄，這些行為都是美國以本國利益優先、破壞國（guó）際金融體係規則秩序的行為。美國日漸將國際金融體係作為維護自身（shēn）霸權的地緣政治爭奪工具，這是IMF和世行結構性問題始終難以解決的最（zuì）根本原因。
“美歐長期坐莊”
“IMF和世（shì）行的現有架構和規則不公平地偏向發（fā）達國家，欠發達國家受益於這兩家機構的程度遠不及發達國家。在世（shì）行（háng）這樣的國（guó）際機構中，不同（tóng）國家因為經濟和政治（zhì）實力不同，能夠發揮的作用也（yě）有很大差異。”古特雷斯對IMF和世行的批評反映發展中國家（jiā）呼聲。
IMF是二戰（zhàn）後國際貨幣和金融治理（lǐ）的支柱機構，世行是全球規模最大、最具普遍性的國際發展金融（róng）機構，兩者是維護世界經濟（jì）穩（wěn）定與發展領域國際公共產品供給的重要公共主體（tǐ），為二戰後全（quán）球經濟複（fù）蘇和發展發揮了曆史性作用。然而，近年來，隨著發展中國家綜合實力和國（guó）際影響力不斷提升（shēng），發達國家與發展（zhǎn）中國家在IMF和世行決（jué）策執行機製中的話語權差異，越來越（yuè）遭到國際社會批評。
聯合國5月（yuè）發布（bù）的《國際金融結構改革政策（cè）簡報》指出（chū），國際金融（róng）體係是由二戰後工業化國家為它們自身設計的，目前正經曆空前的壓力測試，而且未通（tōng）過測試。這是因為它在構思之初就已有結構性缺陷，而且與當今世界的現實和需求越來越格格不入。
美國喬治·梅森大學公共政（zhèng）策學教授莫裏斯·庫格勒表示，長期（qī）以來，世行行（háng）長由美國總統提名美國公民擔任，IMF總裁職位則由歐洲（zhōu）人控製。世行貸款決（jué）策方式為加權投票製，即投票權取決於認繳資本，發達（dá）國家（jiā）控（kòng）製世行50%以上的投（tóu）票（piào）權（quán），美國對（duì）世行重大事項擁有事實上的“一票否決權”。IMF和世行對最需要援（yuán）助（zhù）的國家支持力度不夠，正是這種“美歐長期坐莊”治理架構的反映。
“自IMF和世行誕生之初起（qǐ），美西方國家一直是這套國際金融（róng）體係的規則製定者和執行者，其製（zhì）度設計主要從發（fā）達國家角度出發，廣大發展中國家長期（qī）處在被動接受狀態，始終缺乏足夠代表性和話語權。”宋微說。
發展中國家呼聲漸強
在近（jìn）日舉辦的新全球融資契約峰會（huì）上（shàng），IMF總裁格奧爾基（jī）耶娃表示：“IMF和世行必須改變思維和工作方式。”她介紹了為發展中國家提供額外特別提款權(SDR)支持的相關（guān）計劃進展情況。新任世行（háng）行長班加宣布了可使最脆弱國家在危機或災難時期暫（zàn）停償（cháng）還債務的相關安排。
“IMF和世行改革方（fāng）案一直推進艱難。”張茉楠分析（xī），1997年，IMF通過SDR特殊分配協定修正案中（zhōng），發展中（zhōng）國家話語權及融資能力顯著提（tí）升，但（dàn）該協定直至2009年才（cái）在（zài）G20敦促下正（zhèng）式生效。2010年（nián）通過的配額和投（tóu）票權改革協定修正案，將人民幣（bì）納入特別提款權貨幣籃子，與美元、歐元、日元和英鎊共同構成新的貨幣籃子，協定拖延至2016年才生效。2021年（nián）8月，IMF新一輪規模為6500億美元的SDR普遍分配方案生效，這是（shì）IMF曆史上規模最（zuì）大的SDR分（fèn）配，發展中國家（jiā）獲得約2750億美元（yuán）支持（chí）。然而，即便如此，發展中國家的經濟規模與其（qí）在國際金融機構中的話語權和獲取（qǔ）資源能力仍（réng）嚴重不匹配，美國仍擁有（yǒu）重大事項獨家一票否決權。
“IMF每一次‘傾向’發展中國家的（de）改革，都發生在美西方發達（dá）經濟（jì）體麵臨重大金融市場衝擊、需要團結發展中國家力量應對危機（jī）的時期。而隨著美西方發達經濟體從危機陰霾中走出，其協調全球（qiú）金融（róng）政策的訴求淡化，對IMF和世行機構改革的意願和動力就再次消退。”張茉楠認為，近年來，美國日益將其主導的國際金融體係當作維護本國政治利益、製裁打擊他國的金融武器。越來越多國家認識到，美元霸（bà）權是當前國際金融體（tǐ）係的最根本問題。如今，多國對美元的信任度下降，美國主導的國際金融體係麵臨衝擊。廣大發展中（zhōng）國家對（duì）國際金融體係民主性、中立性、公共性、透明性（xìng）的訴求日（rì）益（yì）強烈，IMF與世行改革迫在眉睫。
宋微指出，近年來，發展中國家對IMF和世行機製改革呼（hū）聲漸漲，同時也在探索以發（fā）展中國家為（wéi）主體的國際金融機構建設。發展中國家間開始加強貨幣合作，金（jīn）融合作實體化，呈現內部聯合趨勢，金磚國家新開發銀（yín）行、亞洲（zhōu）基礎設施（shī）投資銀行等以發展中（zhōng）國家為主體的多（duō）邊國際金融（róng）機構開始發揮更大作用。發展中國家已成為推動國際金融體係進行更加合理公正改革的重要力量。(人民日報海外版 記者 高 喬)
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