發布時間（jiān）：2023-04-12 00:23:47
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【民生調查局】
編者按：
這（zhè）裏是民生調（diào）查局（jú），見人所未見（jiàn），調查民生之變。關注你想（xiǎng）關注的、你沒關注的，調查你想看的、未看到的。
中新網北京4月12日電(記者 李金磊)社保（bǎo）掛靠代繳，已經被確認屬於違（wéi）法行為。但（dàn）現實中（zhōng），仍有一些機（jī）構為沒有勞動關係的個人提供社保掛靠代繳服務，並以此牟利。
社保掛靠代繳有何（hé）風險？為何屢禁不絕？該如何規範和治理？中新（xīn）網“民生調查局”欄目對此進（jìn）行了調查。
社保掛靠代繳屬於違法（fǎ）行（háng）為
“社保掛靠（kào）代繳，違法！”近日，重慶人社局等多地人社部門發布相關文（wén）章，提示“掛（guà）靠”參保人員實際與參保單位並不存在勞動關係，其行為實質是（shì）騙取參保資格，屬於違法行為。
重慶人社局網站截圖。
所謂掛靠代（dài）繳社保，即參保人通過中（zhōng）介或其他途徑掛靠在與本人無真實（shí）勞動關係的單位名下參保。現實生活中，一些沒有工作單位的人（rén）通過找代繳公司掛靠社保，或者在（zài）親戚（qī）朋友的公司掛靠（kào）社保，但其實雙方（fāng）並未建立（lì）真實的勞動關係。
北（běi）京某人力資源公司負責人(以（yǐ）下簡稱“業（yè）內人士”)對（duì）中新財經記者表示，2022年3月18日起實施的《社會保險基金行政監督辦法》已經明確社保掛靠代（dài）繳違法，現（xiàn）在業（yè）內對於個（gè）人掛靠代繳違法，已經基本沒（méi）爭議，但還有一些機構在鋌而走險，很多人還覺得（dé）“以前就有規定，但實際一直這麽做也沒事兒（ér）”。
根據《社會保險基金行政監（jiān）督辦法（fǎ）》規定，通過虛構個人信（xìn）息、勞動關係，使（shǐ）用偽造、變造或者盜用他人可用於證明（míng）身（shēn）份的證件，提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規補繳，騙取社會保險待（dài）遇，按照《中華人民共（gòng）和國社會保險法（fǎ）》第八十八條的規定處理。
根據《中華人民共和國社（shè）會保險法》第八十八條規定，以欺詐、偽造證明（míng）材（cái）料或者其他手段騙取社會保險待遇（yù）的（de），由社會保險行政部門責令退（tuì）回騙取的社會保險金，處（chù）騙取（qǔ）金額二倍以上五倍以下的罰款。
社保掛靠代繳服務藏身網絡
盡管社保掛靠代（dài）繳（jiǎo）已經被確認違法，但從事（shì）社保掛靠代繳的公司並未一夜之間消失，網絡上依然可以找到提供社保掛靠代繳的機構。
從電商平台來看，雖然有的電商平台已經屏蔽（bì）了社保掛靠、社保代繳等關鍵詞，查詢這些關鍵（jiàn）詞已經沒（méi）有結（jié）果，但是中新財經（jīng）記（jì）者發現，在一家知名電商APP上，在“社保繳費”後麵加上具體的城（chéng）市的名字，比如“社保繳費 北京”，還是能找到提供社保掛靠代（dài）繳服務的商家。
電商APP截（jié）圖（tú）。
中新（xīn）財經記者谘詢了多個商家，對方均表示（shì）可以掛靠代繳社保公積金，而（ér）且（qiě）保證可以在（zài）社保局（jú）查到繳費記（jì）錄，但無法簽訂勞動合同，大病醫療、失（shī）業、工傷、生育津貼不能報銷，對待遇支出類業務進行了規避。
一位商家提供的收費標準是（shì）北京（jīng）社（shè）保2186.28元（yuán），公積金263.6元，服務費240元，客服說：“是把你掛到我們注冊的公（gōng）司裏交，可以拿身份證去（qù）社保局正常查到。”
另外一位商（shāng）家服務費的收取（qǔ）標準是130元。對於記（jì）者提出的“是否合法安全”的問題，商家承諾（nuò）自（zì）己是（shì）正規公司，並信誓旦旦地表示（shì）：“根據社會保險（xiǎn）基（jī）金（jīn）行政監督辦法，此政策是針對蓄意騙保和（hé）不合規的中介機構，我們有正規的營業執照和人力資源服務許可證和勞務派遣經營許可證，都是（shì）符合規定的進行參保。我們不提供任何協助您領取（qǔ）生育津貼（tiē）、失業（yè）險、重大疾病等材料或者證明。”
對於（yú）參保後是否能享受醫保報銷、能否領取養老金的問題，有的（de）商家表示“醫保卡實時報銷比如感冒發燒頭（tóu）疼腦熱門急診可以使用，但（dàn）是涉及到保險法規定的大病如癌症、糖尿病、心腦血管等疾病，是無法報銷的”，而養老金是能領取的。
在國內知名搜索引擎上搜索“社保代繳”，前幾個搜索結果（guǒ）都是社保代繳（jiǎo）服務的廣告。谘詢這些（xiē）商家，均表示可以提（tí）供社保代繳，但並不能簽署勞動合（hé）同。
上（shàng）述業內人士指出（chū），商家的這些說法是掩耳盜鈴（líng）、自（zì）欺（qī）欺人。事實上，以單位名（míng）義在社保參（cān）保隻能是以職工勞動（dòng）關係為前提，他們即使采取暫時不簽勞動合同或者（zhě）暫時不領取待遇等（děng）做（zuò）法，也無法逃避責任（rèn）。因為隻要這些商家代繳參（cān）保，就已經涉（shè）嫌虛構勞動關係、虛構社會保險參保條件。
社保掛靠代繳風險大 有人已被判刑
社保掛靠代繳存在較大風險。
天津人社局官方微信發（fā）文（wén）表示，通過“代繳”“掛靠”等手段（duàn）參保（bǎo）補繳本（běn）身就是違法違（wéi）規行為，甚至還會麵臨不法分子或公司（sī）卷款跑路，個人財產被騙（piàn）受損、個人信息泄露、影響個人征信等多重風險。
一些（xiē）公司打著社保掛靠的幌子實施詐騙行為，收錢後（hòu）出具假的社（shè）保繳費憑據，實（shí）際並（bìng）沒有辦理社保。有（yǒu）的公司會先交幾（jǐ）個月（yuè）社保費獲取信任，最（zuì）後卷款跑路。
目前，已經有人被判刑。北京（jīng）市（shì）朝陽區人民（mín）法院2021年公布的一起案例（lì）顯示，北京一公司采取虛構勞動關係方式，為36名不具備參保條件的孕產婦（fù）以公司職工名義繳納生育保險，累計騙取生育（yù）津（jīn）貼98萬餘元，最終8人獲刑。
國務院發展（zhǎn）研究中心公共管理與人力資源研究（jiū）所研究室主任馮文猛對中新財（cái）經記者（zhě）表示，社保掛靠代繳，個（gè）人要掏更多（duō）錢，但由於沒有建立勞動關係，個人的權益（yì）是無法（fǎ）保障的。從另一個角度看，掛靠代繳本身就是（shì）造假行為，也（yě）破壞了社會公平（píng）。
中（zhōng）國社科（kē）院世界社保研究中心執（zhí）行研究員張盈華對中（zhōng）新財經（jīng）表示，一些人（rén）為了自身利益，在不符合相關規定情況下掛靠代繳（jiǎo）、違規補（bǔ）繳，以騙取保障，造成社會保險基金的（de）流失，對依法合規繳費的參保人不公平（píng），如若放（fàng）任會助長機（jī）會主義行為。
社保卡資料圖。中新（xīn）財經 李金磊 攝
社（shè）保掛靠（kào）代繳該（gāi）如何治理？
社保掛（guà）靠代繳之所以屢禁不絕，一定程度上是因為有需求存在。
業（yè）內人（rén）士認為（wéi），很多人不知道也不（bú）了（le）解官（guān）方公共服務中有個人靈活就業參保，或者說即使知道也覺（jiào）得還不（bú）夠便（biàn）利；另外，少數城市不支（zhī）持外地戶籍的當地個人參保，而個人又有（yǒu）參（cān）保需求，隻好通過其他渠道去解決。目前，很多城市公共服務隻是簡單（dān）掛鉤社保（bǎo），反而加大了一些人的逆（nì）向選擇。
馮文猛建議（yì），要（yào）堵偏門，加強（qiáng）對掛（guà）靠代繳社保的清理，及時製止和糾正違法違規參保行為。
人社部發布的《社會保險基金監（jiān）督舉報工（gōng）作（zuò）管理辦法》將自2023年5月1日起施行，以提供虛假證（zhèng）明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規補繳的，任（rèn）何組織或者個人可以依照本辦法舉報。舉報事項經查（chá）證屬實，為（wéi）社會保險基金挽回或者減少重大損失的，應當按照規定對實名舉（jǔ）報人予（yǔ）以獎勵。
“鼓勵社會公眾（zhòng）舉報並予以獎勵的方式，實際上不再（zài）局限於監察稽查機構的行政（zhèng）執法監（jiān）督，而是形成了社會公眾監（jiān）督，擴（kuò）大了社保監督（dū）的能力和範（fàn）圍。”業內（nèi）人士還建議，城市公共待遇享受別隻跟社保掛鉤，否則社保就會成為一個逆向選（xuǎn）擇的通道，一定會有人想辦法去（qù）投機。可以關聯勞動合同、薪酬個稅、社保公積金，這樣的話，個人即使（shǐ）想投（tóu）機，成本和（hé）代（dài）價也很高，而且多（duō）要素一致性審查，很容易能（néng）找到破綻。
“另一方麵要開正門，逐步放（fàng）開靈活就業等（děng）人（rén）員在就業（yè）地參保的戶籍限製，根據勞（láo）動者自身工作特點和個人需求實施（shī）更為（wéi）靈活便捷的參保方式，讓更多人能通過正規（guī）渠道參（cān）保繳（jiǎo）費。”馮文猛說。
業內人士也指出，從便（biàn）利人才流動和統一（yī）勞動力市場要素的角度來說，也需要進一步放開戶籍限製（zhì）。
中新財經注意到，目前多地逐步放開靈活就業（yè）人員參保戶籍限製（zhì）。比如，浙江明（míng）確，靈活就業人員（yuán）在就業地參加職工基本養老、基本醫療保（bǎo）險，不（bú）受（shòu）戶籍限（xiàn）製。安徽明確（què），在安徽省就業的靈活（huó）就業人員，除了在戶籍地參保（bǎo）外，還可以選擇在就業地或居住（zhù）地參加（jiā）企業職工基本養老保險（xiǎn）。廣東明確，外省戶籍靈（líng）活就業人員可憑本人有效身份（fèn）證件和廣東省就業登（dēng）記證明在省內就業地參加養老保險。(完（wán）)
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