發布時間：2023-03-22 15:35:21
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中新網3月22日電 據最高（gāo）檢網（wǎng）站消息，近日（rì），最高人民檢察院、自然資源部聯合（hé）發布土地（dì）執（zhí）法查處領域行政非訴執行監督典型案（àn）例（lì）。
此次發布的典型案例共5件，包括河南省某市自（zì）然（rán）資（zī）源和（hé）規劃局某（mǒu）區分局申請強製執行某機動車輛檢測公司退還土地、拆（chāi）除違法建築物（wù）行政非訴執行監督（dū）案（àn），山東省某市某區自然資源局申請強製執行某鋼製品有限公司退還土地、沒收違法建築（zhù）物行政（zhèng）非訴執行監督案，福建省（shěng）某縣自然資（zī）源局申請強製執行吳某退還土地、拆除違法建築物、恢複土地（dì）原狀行政非訴執（zhí）行監督案，吉林省某縣自然資源局申請執（zhí）行強製（zhì）拆除王（wáng）某違法占（zhàn）用土（tǔ）地上的建築物、恢複土地原狀行政處罰決定監督案，四川省某縣自然資源和規劃局（jú）申請強（qiáng）製執行（háng）劉某退（tuì）還（hái）土地、拆除建築物、恢複土地原狀及罰款行政非訴執行監督案。
2021年，最高檢在全國檢察機關（guān）部署開（kāi）展“土地執法查處領域行政非（fēi）訴執行監督”專項活動，推動破解土地行政（zhèng）處罰決定申請強製（zhì）執行難（nán）題。2022年3月，最高（gāo）檢會同自然（rán）資源（yuán）部聯合印發《關於建立行政（zhèng）檢察（chá）與自然資源行政執法銜接工作機製的意（yì）見》，加強行政檢察與土地執法溝通銜接（jiē），健全土地執（zhí）法領域信息共享、案情通報、案件移（yí）送機製。2022年起，在全國檢察機（jī）關常態化開展土地執法查處領域行政非訴執行監督工作。2021年至2022年全國檢察機關共辦理土地執法（fǎ）查處領域非訴執行監督（dū）案件近3萬件，涉及（jí）土地麵積（jī）30餘萬畝。
土地執法查處領域行政非訴執行監督典型案例
案例一
河南省（shěng）某市自（zì）然資源（yuán）和規劃局某（mǒu）區分局申請強製執行某機動車輛檢測公司退還土地、拆除違法建築物行（háng）政非訴執行監督案
【關鍵詞】
上下聯動協作配合跟進監（jiān）督耕地保護
【基本案情】
2014年7月（yuè）起，河南（nán）省某市某機動車輛檢測有（yǒu）限公司未（wèi）經批準，擅自占用某村44.03畝永久基本農田、9.9075畝其他土地修建機動車檢測站。2016年2月，原某市國土（tǔ）資源局某區分局（jú）(機構改革後稱某市（shì）自然（rán）資源和規劃（huá）局某區（qū）分局，以下（xià）簡稱區分局)在（zài）日（rì）常巡查中發現線索，對該公司下達《責（zé）令停止違法（fǎ）行為通知書》和《責令（lìng）改（gǎi）正（zhèng）違法行為（wéi）通知書》，並對（duì）其違法占（zhàn）用土地（dì）行為進行立案調查。同年3月23日，區分局（jú）以原某市國土資源局名義(該區當時為非（fēi）獨立行政區劃，由某（mǒu）市政（zhèng）府代管，市國土資源局委托區分局行使行政執法權)對該公司作出行政處罰決定：1.對違法占用的永久基本（běn）農田處以每平方米30元罰（fá）款，罰款計880680元；對違法占用的其他土地處以每平方米10元罰款，罰款（kuǎn）計66050元（yuán）。罰款合計（jì）：946730元。2.限十五日內（nèi）拆除在違法（fǎ）占用土地上新建（jiàn）的建築物、構造物和其他設施。同時，該案涉嫌非法占用（yòng）農用地罪，區分局申請（qǐng）市耕地破壞鑒定（dìng）委員會對耕地破壞情況（kuàng）提出鑒（jiàn）定意見後，依法（fǎ）移送司法機關追究刑事責任。2018年8月9日，案涉公司負責人平某被法院（yuàn）判處有期徒刑（xíng）一年，罰（fá）金5萬元。
該公司在法定期限（xiàn）內既未申請行政複議或提起行政訴訟，也未自覺履行行政處罰（fá）決定。2017年1月15日，區分局經催告後，向區法院申請強製執行（háng）。區法（fǎ）院（yuàn）認為該行政處（chù）罰係以市國土資源局名義（yì）作（zuò）出，不屬於其管轄，以此為由不予受理。
上述土地違法行為行政處罰決（jué）定一直未執（zhí）行到位，違法建築（zhù）物未被拆除，違法狀態持續存在。
【監督和協作配合情況】
2021年3月，區檢察院在開展全國檢察機關土地（dì）執法查處領域（yù）行政非訴執行監督（dū）專（zhuān）項活動中發現本案線索，遂依（yī）職權啟動監督程序。
調查核實、合力督（dū）辦。該案非法占地麵積大、時間跨度長、背景複雜，違法占地持（chí）續7年之久。最高檢行政檢察廳將該案（àn）作為（wéi）專（zhuān）項活動掛牌督辦案件，要求（qiú）省、市、區檢察院行政（zhèng）檢察部門堅持監督與支持並重，與各級自然（rán）資源主管部門（mén）形成（chéng）執法司法（fǎ）合力，督促有（yǒu）關單位盡快（kuài）修複被破壞的耕地（dì）。在辦案過程中，省、市、區三級檢察院多次派員到現場調查核實（shí），調閱（yuè）執法（fǎ）卷宗，與自然資源（yuán）主管部（bù）門多次召開座談（tán）會（huì）。在深入調查核實的基（jī）礎上，檢察機關認為，區分局作出案涉《行政處罰決（jué）定書》時不具有行政處罰（fá）主體資（zī）格，以其上級主管部門名義作出決定，區法院以不屬於其管轄為由不予受理，有（yǒu）該區作為經濟（jì）先行區，當時（shí）存在管理體（tǐ）製不順暢、法律地位（wèi）不明確、權力責任不清晰等特殊的曆史背景因素。2021年3月，河南（nán）省（shěng）自然資源廳、河南省高級人民法院、河南省人民檢察院（yuàn）等九（jiǔ）單位聯合下發《關於完善自然資源行政執法體製機製、促進執法監（jiān）管長效常治的（de）實施意見(試行)》，規定：對於因不可抗力或其他曆史原因超出申請強製執行期限的案件（jiàn），由相（xiàng）關部（bù）門采取“一事一議”的方式依法處理。該案行政處罰決定雖係5年前（qián）作（zuò）出，但案涉違法建築物並未拆除，土地違法狀態一直持續，對此必須予以整改落實。於是，區檢察院分別向區分局和區法院（yuàn）發出檢察建議，督促各司其職，履職盡責。為加快案件辦理進度，2021年6月，最高檢行政檢察廳與（yǔ）自然資源部執法局對本案進（jìn）行聯合督導。
跟進監督、延伸成效。最（zuì）高檢行政檢（jiǎn）察廳（tīng）和省、市（shì）兩（liǎng）級檢察院行政檢察部門把盡快拆除違法建築、恢複永久基本農田作為目標，持續（xù）指導支持區檢察院開展監督（dū），主動協調自然資源主管部門（mén）、當地政府等有關方麵召（zhào）開座（zuò）談會，研（yán）判、製定解決途徑。針對行政（zhèng）相對人誤認為自己曾因此受過（guò）刑事責（zé）任追究已承擔了相關責任，於是就不再履行拆除責任的情況，區檢察院（yuàn）、區分局多次（cì）向其開展釋法說理，結合同（tóng）類案件進行警示教育。2021年12月3日，最高檢（jiǎn）行政檢察廳和自然資（zī）源部執法局赴該市對（duì）本案進行再次督導。經過多級地方政府和多部門共同努力，行政相對人認識到了自身違法行為的嚴（yán）重性和違法占地的（de）危害性。2021年12月6日，行政相對人開始自行拆除違法占用土（tǔ）地上的建築物、構造物。目前，該案違法占用土地新建的建築物和地麵硬化已全部拆除到位、複墾到位（wèi）、恢（huī）複耕種。
【典型意（yì）義】
糧食安（ān）全是國家安全的重要基礎（chǔ），耕地是（shì）糧食生產的命根子。保護耕（gēng）地是“國之大者（zhě）”，事關國家糧食安全。檢察機（jī）關在辦理土地執法（fǎ）查處領域行政非訴執行監督案件時，要認真貫徹習近平總（zǒng）書記關於堅持最嚴格的耕地保護製度、堅決遏製土（tǔ）地違法行為、牢牢守住耕（gēng）地保護紅線的重（chóng）要指示精神，加強與自然資源主管部門溝通協調，形成工（gōng）作合力，充分發揮行政（zhèng）執（zhí）法和行政檢察銜接機製（zhì）與案件銜接平台的作用，鍥而不舍，持續關注，跟（gēn）進監督，破解違（wéi）法占用（yòng）土地拆除（chú）複耕難題，助力守牢耕地保護紅（hóng）線。本案（àn）中，檢察機關和自然資（zī）源主管部門針對特殊曆史原因形成（chéng）的土地執法查處領域行政非訴執行案件管轄不明、受（shòu）理不暢（chàng）、執行不力等長期存在（zài）的問題，基於違法行（háng）為持續存在（zài）的事實，依照有關（guān）規（guī）定，促使行政相對人自行拆除違法占地上建設的建築物，徹（chè）底解決了長達7年的違法占用耕地問（wèn）題，在保障國家糧食安全，維護（hù）國家利益和社會公共利益中彰顯了行政檢（jiǎn）察擔當。
案例二
山東省某市某區自然資（zī）源局申請（qǐng）強製執行某鋼製（zhì）品有限公司退還土地（dì）、沒收違法建築物（wù）行政非訴執行監督案
【關鍵詞】
行政非訴執行監督違法占用土地沒（méi）收違法建築物（wù）檢察建議（yì）訴源（yuán）治理（lǐ）
【基本案情】
2009年7月，某（mǒu）鋼製品有限公司未經批準，擅自占用某村（cūn）集體耕地1.1畝建（jiàn）設廠房，用於生產經（jīng）營。2018年4月13日，某市原某區國土資源局(機構改革（gé）後稱某區自然資（zī）源局，下稱區自然資源局)對該公司作出（chū）行政（zhèng）處罰決定：1.責令退還違法占用的土地；2.沒收在違（wéi）法占用土地上新建的建築物及其他設施；3.按22元/平方（fāng）米處以罰款計16302元。2018年5月28日，某鋼製品有限公司繳（jiǎo）納了罰款16302元，但對行（háng）政處罰決定書中的第1、2項處（chù）罰內（nèi）容（róng），既（jì）沒有（yǒu）主動履行，又沒有申請行政（zhèng）複議或提起行政訴訟。2018年12月4日（rì），區自然（rán）資源局經催告後向區法院申請強製執行。2018年12月6日，區法院作出裁定：1.準（zhǔn）予執行行政處罰決定書中的第1、2項處罰；2.被（bèi）執行人某鋼製品有限（xiàn）公司必（bì）須於裁定送達之日起十五日內履行義務；3.本案的執行由某區某街道辦事處（chù）組織實施。某街（jiē）道辦（bàn）事處收（shōu）到區法院裁定後，沒有采（cǎi）取實際措施實施（shī）執行（háng）。
【監督和協作配合情況】
2021年3月，在開展全（quán）國檢察機關土地執法查處（chù）領（lǐng）域行政非訴執行監督專項活（huó）動中，區檢察院通過與區自然資源局召開情（qíng）況通報會發現本案線索，遂依職權啟動監督程序。
調查核實。區檢察院經向區法院、區自然資源局、某街道辦事處、某鋼製品（pǐn）有限公司等單（dān）位進行調查核實，查明（míng）：涉案土地係某街道辦事處下轄的某村集體土地，土地性質為一般耕地，符合某區（qū）2006—2020年土地利（lì）用總體規劃，被執行人某鋼製品有限公司未批先建占地建設廠（chǎng）房用於生產經營，截至區檢察院（yuàn）對本案進行調查時，仍未補辦相關手續。區自然資源局作出的處（chù）罰決定、區法院作出的準予強製執行裁定（dìng）依據充分，程序合法。某街道辦事處收到區法院準予強製執行裁定後，認為法（fǎ）律沒有明確此類案件（jiàn）的沒收程序，因此沒有對（duì）違法建築物及其他設施實施沒收。
檢察（chá）建議。2021年3月19日，區檢察院向某街（jiē）道辦事處發出檢察建議，建議該單位依法組織實施（shī）區法院行政（zhèng）裁定書確定的執行義務。同年4月2日，某街（jiē）道辦（bàn）事處回複檢察機關：已（yǐ）於（yú）2021年3月29日對該宗違法占（zhàn）地下達《限期退（tuì）還違法占地通知書》，責令15日內退（tuì）還違法占（zhàn）用的集體土地；但對第2項（xiàng）沒收地上新建的建築物及其他設施，目前還沒有具體的沒（méi）收辦法，正（zhèng）在積極想辦法進行合法處置。
協作聯動。區檢察院收到回複（fù）後，組織區自然資源局、區司法局、區財政局、某街道辦事處多（duō）次召開聯席會議，溝（gōu）通研判，逐步（bù）形成共識。1.某街道辦事（shì）處負有法定執行義務。《中華人民（mín）共和國土地管理法》第七十七（qī）條明確（què）規定：“對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設（shè）用地的，限期拆除在非法占用（yòng）的土地上新建的（de）建築物和其他設施，恢複土地原狀，對符合土地利用總體（tǐ）規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建（jiàn）築物（wù）和（hé）其他設施，可以並處罰款。”區法院依法作出裁定，符合法律（lǜ）規（guī）定。《中華人民（mín）共和國土地（dì）管理法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規對沒收程序的規定雖然具有概述（shù）性，但不能免（miǎn）除某街道辦事處的執行義（yì）務（wù）。2.上級行政主管部門就沒收執行程序出台的指導意見（jiàn）具有一定的約束力。2016年11月9日，某（mǒu）市（shì）自然資源和規劃局印發《某市行（háng）政處罰違法用（yòng）地上建（jiàn）築物和（hé）其他設施沒（méi）收處置（zhì）指導意見》(以下（xià）簡稱《指導意見》)，對全市沒收違法建築物和其他（tā）設施的政策依據、實施（shī）主體、沒收步驟、處置（zhì）意見等作了規範指引。《指導意見》本質上屬於內部行（háng）政規程，具有示範、引導、規範（fàn）的性質，對下級行政機關具有約束力。3.《指導意見（jiàn）》亦沒有明確（què）各沒收步驟的主管單（dān）位（wèi），某街道辦事處要履行本案的執行義務（wù），實際執行中需要多（duō）部（bù）門給予配合。行政（zhèng）沒收涉（shè）及土地執法、國有資產管（guǎn）理等多項行政管理職（zhí）能，《指導意見》雖然對沒收的基本步驟作了規定，但沒有明（míng）確各步驟的主管單位，依靠某街道辦（bàn）事處協調難以推動問題解決（jué）。
訴源治理。區檢察院向（xiàng）區政（zhèng）府主管部門製發檢察建（jiàn）議，建議進一步完善（shàn）沒收違法占用（yòng）土地建設地上建築物和其他設施（shī）的程序，明確（què）各執行環（huán）節的責任主體。區政府主管部門（mén）收到檢察建議後，向區政府（fǔ）進行專題匯報。區（qū）政府召開（kāi）辦公會議專題（tí）研究，邀請（qǐng）區檢察院派員列席發表意見，形成了專題會議紀要（yào），對違（wéi）法（fǎ）建築物（wù）及其他設施的沒收程序進行細化，明確了（le）下達沒收通知、送達被執行人、辦理移交手續、登記造冊、納入國有資產管理等執行步驟和責任單位。某街道辦事處依據該會議（yì）紀（jì）要，在相（xiàng）關部門配合下，組織人員到某鋼製品（pǐn）有限公司開展執行。執（zhí）行人員向企業負責人告知了執行依據、執行程序、法（fǎ）律後果，企業負責人表示認可（kě）和接受。在勘察丈量違法建築物後（hòu），執行（háng）人員（yuán）對違法（fǎ）建築物出入口進行封焊，張貼封條，資產登（dēng）記到某街道辦事處（chù）名下，納入國有資（zī）產管理範圍。此案辦結（jié）後，區檢察院就該（gāi）案辦理情（qíng）況（kuàng）進一步向市檢察院匯報，市檢察院（yuàn）與市法院（yuàn）、市司法局（jú）、市自然資源和規劃局等部門開展座談調研，推動在全市進一步完善違法用地上建築（zhù）物沒收處置工作機製。
【典型（xíng）意（yì）義】
違法用地上建築物及其他設施沒收執行（háng）難，是土地執法中長期存在的“老大難”問題。《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》等法律和相關法規均未明確（què）規定具體的（de）沒收執行程序，行政機關擔心執行中出（chū）現程序違法，陷入“法定職責必須為”與“法無（wú）授權不可為”的兩難境地，影響土地資源（yuán）保護（hù）、開發和利用，損害（hài）執法、司法的公信力（lì）和權威性。本案中，檢察機關堅持能動履職理念，與法院、相關行政機關加強履職（zhí）互動，聚焦案件反映出（chū）的沒（méi）收執行難問題，同向發力，尋（xún）求破解難題的途徑，通過製發社會治理檢察建（jiàn）議，推動區政府出台（tái）適用於當地的違法用地上建築物沒收處置程序，為轄區內同類案件的依法執行（háng）提供有力保障。
案例三
福建（jiàn）省某縣自然資源局申請強製執行吳某退還土地（dì）、拆除違法建築物（wù）、恢複土地原（yuán）狀行政非訴執行監督案
【關鍵詞】
行政非訴執行監督違法占用土地主動履行
【基本案情】
2018年7月，福建省（shěng）某縣某鎮某村村民吳某未經批準，擅自占用該村1.36畝(其中耕地0.37畝)土地建設竹製品燃料加工廠，建設了一座一層鋼架鐵皮廠房和硬化水泥坪。
2018年12月29日，某鎮自然（rán）資源所工作人員在巡查中發現吳某違法占地行為後（hòu），遂向吳某了解情況，對其宣傳《中華（huá）人民共和國土地管理法》等法律、法規，並依法（fǎ）送達《責令停止土地違法行為（wéi）通知書》，要求吳某立（lì）即停止違法行為、自行拆除違法建築、恢複土地（dì）原貌，吳某（mǒu）未按要求自行（háng）拆除違法建築。某縣自然資源局經立案（àn）調查於2019年5月7日依法向吳某送達行政處罰決定（dìng），要（yào）求（qiú）其退還違法占用的土地，限（xiàn）期拆除在違法占用土地上的（de）建築物，恢複土地原貌（mào），處罰款19016.76元。吳某在法定期限（xiàn）內未提出複議、未提起訴訟，也未履行行政處罰（fá）決定。10月15日該局依法送達《履行行政（zhèng）決定催告書（shū）》。催告後，吳某於11月11日繳納了（le）罰款19016.76元，但未履（lǚ）行（háng）“退還違法占用的土地，限期拆除在違法占用土地上的建築物，恢複土地原（yuán）貌”的處罰決定。2020年（nián）1月3日，某縣自然資源局依法向某縣法院申（shēn）請（qǐng）強製執行（háng）行政處（chù）罰決定書中未履（lǚ）行的行政處罰事項。3月4日，某縣法院作出行政裁定，準予強製執行，由不動產所在地某鎮政府組織實施。鎮政府未組織實施。
【監督和協作配合情況】
2021年4月，為落實自然資源部辦公廳、最高人（rén）民檢察院辦公廳聯（lián）合印發《自然（rán）資源主管部門與檢察機關在土地執法查處領域加強（qiáng）協作配合的試點方案》的有關精神，福建省（shěng）檢察院與省自然（rán）資源廳建立（lì）自然（rán）資（zī）源行（háng）政執法（fǎ）與行政檢察銜接機（jī）製（zhì），對全省（shěng）範圍內未執（zhí）行土地非訴案件進行排查，對（duì）其中重大疑難複雜（zá）的五個案（àn）件開展聯合掛牌督辦。本案係該批督（dū）辦案件之一。
調查核實。檢察機（jī）關依托與縣自（zì）然資源局、縣法院建立（lì）的協作配合機製，充分發揮調查核實在（zài）檢察機關法律監督中（zhōng）的作用，調閱（yuè）行（háng）政處罰、非訴執行卷（juàn）宗，查看現場，詢問本案當事人吳某及某村委會工作（zuò）人員、部分村民，走訪鎮政府，了解到吳某違法占地建設竹製品加工廠投入較大成本，經濟條件困難，其已經繳納罰款，仍需以該加工廠作（zuò）為收入來源，法院裁定準予強製執（zhí）行後，吳某對某（mǒu）鎮政府組織實施拆除加工廠有抗拒心理，導致鎮政府未（wèi）組織實施。
監督結果。吳某違法占地建設廠房不符合某縣（xiàn）土地利（lì）用總體規劃（huá），其對（duì）某縣自然資源局作出的行政處（chù）罰並非完（wán）全不認可，且已繳清罰款（kuǎn），但因其個人對法（fǎ）律法規認識不到位（wèi），抵觸情緒較大。為此，檢（jiǎn）察機關在向某鎮政府發出檢察建議督促履職的同時，更（gèng）加（jiā）注重化解雙方矛盾，多次派員前往（wǎng）某縣自然資源局、某鎮政府溝通協調，組織縣自然資源局、鎮政府、吳某、村民代表等各方（fāng）開展座談交（jiāo）流，了解鎮政府在土地執法非訴（sù）強製執（zhí）行過程中存（cún）在的困難和問題，同時聽取當事人（rén）吳某的訴求、村民代表的意見建議，檢察人（rén）員和行政執法人員進行麵對麵的釋（shì）法說（shuō）理，促使吳某消除抵觸情緒。吳某（mǒu）根據某鎮政府的（de）安排（pái）自行拆除了違法占地上的建築物，鏟除了硬化水泥坪（píng），恢複了土（tǔ）地原狀（zhuàng）。
【典型（xíng）意義】
檢察機關辦理行政非訴執行監督案件，經審查認為行政決定案件事（shì）實清楚、適用法律正（zhèng）確（què）、具有執行效力（lì）的，可以與行政機關立足（zú）各自職能做（zuò）好釋法說理（lǐ），督促被處罰人自動履行行政（zhèng）決定確定的義務，支持行政機關依法行政。本案中，上級檢察機關與自然資源主管部門針對土地執法非訴執行難案件，依托（tuō）協作機製，通過聯合掛牌督辦的方式，指導案件（jiàn）辦理；基層檢察院與自然資源（yuán）主管部門（mén）落實（shí）協作配合機製，開展（zhǎn）座談交流，充分聽取行政相對人訴（sù）求，促（cù）使吳某自動履行義務，實現（xiàn）了法律效果和社會效果的統一。
案例四
吉（jí）林省（shěng）某縣自然資（zī）源局申請（qǐng）執行強製拆除王某違法占（zhàn）用土地上的（de）建築物、恢複土地原狀行政處罰決（jué）定監（jiān）督案
【關鍵詞】
行政非訴執行監督（dū）黑土地保護違法（fǎ）占用土（tǔ）地檢察建議
【基本案情】
2017年4月，吉林省某縣某鎮村民王某未經批準（zhǔn），擅自占用一般（bān）耕（gēng）地8.02畝用於建設飯店、洗車（chē）場。同月，原某縣國土資源局(機構改革後稱縣自然資源局，以下統稱縣（xiàn）自然資源局)執法人（rén）員巡查發現王某違（wéi）法行（háng）為，即口頭予以（yǐ）製止（zhǐ），隨後下達了《責令停止違法行為通（tōng）知書》。縣自然資源局經立案調（diào）查，於2017年7月14日作出行政處罰決定：責令（lìng）退還違（wéi）法占用土地，限期十五日內拆除在違法占用土地上新建的建築物和其他設施，恢複（fù）土地原狀；處以罰款26748.75元。王某收到處罰決定後，繳納了罰款，但未拆除違法建築（zhù）物、恢（huī）複土地原狀（zhuàng），亦（yì）未在法定期限內申請行政複議或提起行政訴訟。縣自然資源局（jú）依法（fǎ）催告後，向縣（xiàn）法院申請強製執行，縣法院裁定準予執行，明確由縣政府組織實施退還土地、拆除違法建築物、恢複（fù）土地原狀的處罰決定內容。縣政府組（zǔ）織相關部門（mén）對（duì）某鎮類似違（wéi）法建築統一拆除過程中（zhōng），縣自然資源局協助督促王（wáng）某自行拆除（chú）。2018年，王（wáng）某自行拆除（chú）了違法建築物，但拆除後（hòu）建築垃圾未能及時清理，未恢（huī）複成耕地。
【監（jiān）督和協作配合情況】
2020年8月，某縣檢察院在（zài）開展（zhǎn）保護黑土地專項行動中發現該案（àn）線索，遂依職權啟動監督程序。
調查核（hé）實。縣檢察院通（tōng）過對現場實地踏查，發現違法占用（yòng）土地上的建築物已拆除，但該土地被砂石和建築垃圾覆蓋，且停放多台報廢車（chē）輛，未恢複土地（dì）原狀，達不到耕種條件（jiàn）。經（jīng）過調閱縣法院、縣自然（rán）資源局執法卷宗、詢問相關人員，了解到類似違法占地執行後達（dá）不到複耕條件的案件數量較多，黑土地未得到有效保護。
監督意見。縣檢察院經審查（chá）認為，行政處罰及執行的最終（zhōng）目的是為了保（bǎo）護耕地資源（yuán），依照《中（zhōng）華（huá）人民共和國土地管理（lǐ）法》規定，自然資源主管部門統一負責土（tǔ）地的管理和監督工作，對（duì）耕地保護負有法定職責，該（gāi）案執行後曆（lì）經兩年時間仍未恢複耕（gēng）種條件，問題症結在於耕地恢複責任沒有落實到位。經與縣政府及自然資源局溝通，為盡快恢複黑土地原狀，達到（dào）複耕條件，縣檢察院向縣自然資源局製發檢察建議，建議及時履行土地監督管理職責，推動涉案土地盡快恢複（fù）耕種條件。
監督結果。縣自然資源局收到檢察建（jiàn）議後，積極作為，立即（jí）聯係王某、當地政府及相關部門，將黑土地恢複原狀，複耕（gēng）複種。
延伸調研。針對違法占地執行不到位，未恢複耕（gēng）種條件問題，縣（xiàn）檢（jiǎn）察院（yuàn）聯合縣自然資源局對2017年以來縣自（zì）然資源局作出的行政處罰決定160餘件進行逐案排查，重點排查是否恢複耕（gēng）種條件、罰款是否繳納。檢（jiǎn）察人員與縣自然資源局執法（fǎ）人員到案發地進行實地踏（tà）查（chá）、走訪、現場調查，發現有的違法（fǎ）建築物雖然拆除了，但在（zài）原址上又重（chóng）新建起了簡易房（fáng），有的拆除不徹底，沒有恢複黑土地原狀，達不到耕種條件。排查後一（yī）致認為違法占地案件（jiàn）拆除建築物後，存（cún）在黑土地複耕“最後一公裏”落實不到位（wèi）問題。
專項整（zhěng）治。為解決土地複耕“最後一公裏（lǐ）”問題，縣檢察院組織召（zhào）開由縣自然資源局、公安局（jú）、林業局、水利（lì）局、稅（shuì）務局、環保局、農（nóng）業（yè）農村局、農村經濟管理總站等8個單位參加的保護黑土地（dì）聯席會議，共同簽署（shǔ）《關於建立（lì）開展黑土地保護工作協作機製（zhì）的意見》，圍繞黑土地保護，就各單位分工配合、信息共享、聯動機製和（hé）責任落（luò）實達成共識，就執行（háng）後黑土（tǔ）地複耕（gēng）問題建立了“自然資源部門牽頭，相關部門（mén）協作配合（hé）”的工作製度，明（míng）確保護責任，形成黑土（tǔ）地保護合力。
工作協作機製建立以來，縣檢察院相（xiàng）繼製發檢察建議27件，聯合縣自然資源局進行案（àn）件回訪，采取（qǔ）實地調查、問卷調查等方式，確保複耕效果（guǒ），共複耕黑土地20.23畝，督促收繳罰款34814.65元，促使55749.7元罰款進入執（zhí）行程序，拆除（chú）違法建築物1540平（píng）方米。
【典型（xíng）意義】
黑土地是珍（zhēn）貴的土（tǔ）壤資（zī）源。習（xí）近平總書（shū）記在吉林考察時強調，“采取有（yǒu）效措施切（qiē）實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民。”近年來，違法占用黑土地進（jìn）行非農建設等各類（lèi）違（wéi）法行為多發（fā）。行（háng）政處罰作為懲（chéng）戒違法（fǎ）、保（bǎo）護耕地的法定手（shǒu）段，在被處罰人不主動履行義務的情況下需要借助強（qiáng）製執行來實（shí）現。法院根（gēn）據行政機關申請作出準予強製執行的裁定後，應當及時拆除違法（fǎ）建築物、恢（huī）複耕地種植條件。這也是自（zì）然資源行政執法和執行中的一個難題。檢察機關與（yǔ）自然資源部門立足各自職能，結合辦（bàn）理個案推動係統治理（lǐ）、訴源（yuán）治理，促進區域內涉耕地保護難題得以解決，合（hé）力破解耕地恢複“最後一公裏”問題（tí），嚴（yán）守耕地紅線，落實耕地保護責任。
案例五
四川省某縣自（zì）然資源和規劃局申請強製執（zhí）行（háng）劉某退還（hái）土地、拆除（chú）建築物、恢複土（tǔ）地原狀及罰款行政非訴執行監督案
【關鍵詞（cí）】
行政非訴執行監督永久基本農田保護裁執分離檢察建議
【基（jī）本案情】
2018年7月（yuè），四川省某縣某鎮村（cūn）民劉某未經批準，擅自占用該村永久基本農田1.07畝修建家具廠，建成一棟一層磚體牆、彩鋼屋頂建築。2019年4月，某縣自然資源和規劃局(以下簡（jiǎn）稱縣自規局)執法人員巡查（chá）發現劉某違法（fǎ）行為。同（tóng）年5月6日立案查處，7月5日，對劉某作（zuò）出行政處罰決定：1.責令十五日內拆除地上建築物，對永久基本農田進行治（zhì）理和恢複原種植條件，並退還土地給村集體；2.並（bìng）處罰款10653.75元。劉某在規（guī）定（dìng）期限內未履行處罰決定，亦未申請（qǐng）行政複議（yì）或提起行政訴訟，經催告仍未履行（háng）。2020年1月（yuè）13日，縣自規局向某縣人民法院(以下簡稱縣法院)申請強製執行。2020年1月17日，縣法院作出裁定，準予強製執行，交（jiāo）由縣（xiàn）自規局執行。裁定後，劉某於2020年（nián）11月4日繳納了罰款，但一直未拆除違法建築（zhù）物。
【監督（dū）和協作配合情況】
調查核實。在開展全國檢察機關土地執法查處領域行政非訴（sù）執行監督專項活動中，縣自規局將該案主動移送某縣（xiàn）人民檢察院（yuàn），說明相關情況，會商解決方案。縣檢察（chá）院通過實（shí）地調查（chá），向縣法院和縣自規局了解（jiě）案情、調閱卷宗等，查明縣自規局作出行（háng）政處罰決定並申請法院強製執行符合法律規定。縣法院將縣自規局申請強製執行內容裁定由縣自規（guī）局執行，但因縣自規局不（bú）具備強製執行（háng）權亦缺乏組織實施的（de）必要手段，該（gāi）行政處罰決定未能得到（dào）實際執行。
監督意見。縣檢（jiǎn）察院審（shěn）查認（rèn）為，根據（jù）《中華人（rén）民共和國行（háng）政強製法》《中華人民（mín）共和（hé）國土地管理法》的規定，縣自規局沒有（yǒu）行政強製執行權，在沒有裁執分離地方（fāng）規範性文（wén）件的情況下，縣法院在作出裁定時未充分考（kǎo）慮縣自規局作為沒有行政強製（zhì）執行權的機構，存在強製執行手段缺乏等現實困難，致使該案處罰決定一直沒有實際執行。2021年6月25日，縣檢察院向縣（xiàn）法院發出檢察建議，建議糾正不當裁定，確保該案執行落實到位。
監督結果。縣（xiàn）法院收（shōu）到檢察建議後，對該案重新進行審查，經與縣政府、縣檢（jiǎn）察院、縣自規局溝通協商（shāng），認為縣自規局在（zài）執行手段和強製措施上（shàng）確實存在實際困（kùn）難，重（chóng）新裁定將行政處罰決定交（jiāo）縣政府組織實施，縣自規局予以協助。在法（fǎ）院、自規（guī）局及當地政府的協作下，違法建築於（yú）2021年7月29日被全部拆除。目前，土地恢複了種植條件並已退還村集體。
長效治理。為係統治理農村土地執法執行難、強製執行措施與主體執（zhí）行能（néng）力不匹（pǐ）配等現（xiàn）實困難，縣檢察院以個案辦理為契機，與縣政（zhèng）府建立府檢聯動機製，並推動舉行縣政府、縣法院以及相關行（háng）政主管部門參（cān）加的聯席會議，形成會議紀要，達成共識，對裁執分離案件中行政機關缺（quē）乏強製執行權導致執行難的，統一由法院裁定交（jiāo）縣政府組織實施、行政主管部門配合、檢察機關監督。縣（xiàn）檢察（chá）院（yuàn）還與（yǔ）縣自規局等行政主管部門製定行政非訴執行工作協作配合辦法，推動當地政府整合各行政職能部門資（zī）源優勢，形成依法執行的長效機製。協作機製建立以來，當（dāng）地涉土地類行（háng）政（zhèng）非訴執行案件執行到位6件，複耕複種6.88畝。
【典型意義】
永久基（jī）本農田是為確（què）保國家糧食安全，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或（huò）者改變用途，實行特（tè）殊保護的耕地。國家（jiā）實行永久基本農田保護製度，對永久（jiǔ）基本（běn）農（nóng）田實行特殊保護，這是確保國家糧食安全，加快（kuài）推進農（nóng）業（yè）農村現代化的有（yǒu）力保障。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴禁未經審批違法違（wéi）規占地。現實中，擅自變更土地用途、違法占用永久基本農田修建建築物等蠶食耕地的現象（xiàng）在農村地（dì）區具有一定的典型性和普遍性（xìng），行政處（chù）罰實際（jì）執行到位率較低。人民法院探索開展“裁執分離”過程中，有些將涉土地類行政處罰申（shēn）請強製執行案件裁定給沒有強製執行能力的自然（rán）資源部門執行，自然資源部門因缺乏法（fǎ）律授權（quán）的（de）執行措施等現實困難，難（nán）以實際（jì）執行到位。檢（jiǎn）察機關和地方政府創（chuàng）新思路（lù），建立府檢（jiǎn）聯動（dòng）機製，自然（rán）資源主（zhǔ）管部門向檢察機關移送行政處（chù）罰台賬以及相關案件線索，檢察機（jī）關依法啟動監督程序，對行政非訴執行案件的申請、受理、審查、裁定和執行等活動實施全過程監督，推動行政處罰執行到位，保護永久基本農（nóng）田不受侵害。同時（shí），在堅持永久基（jī）本農田不被非法侵占的前提下，搭建起（qǐ）溝通協商（shāng）平台，充分考量各方執行能力，最終形成該類行政處（chù）罰強製執行由人民政（zhèng）府組織（zhī）實施（shī），職能部門予以協助的模式，檢察權、審判權、行政權同向（xiàng）發力，破解“裁執分離（lí）”難（nán）題，實現辦理一個案件，解決一類問（wèn）題的（de）效果。
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