發布時間：2023-05-14 15:47:03
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白楊市：中國（guó）最年輕城市的誕生
中國新聞周刊記者：張馨予
發於2023.5.15總第（dì）1091期《中國（guó）新（xīn）聞周刊》雜（zá）誌
在新疆維吾爾自治區西北部的（de）塔額盆地中心，剛剛誕（dàn）生了一座（zuò）中國最年輕的城市。
4月28日，白楊市在新疆生產建設兵團第九師掛牌成立。這是新疆維吾爾自治區直轄縣（xiàn）級（jí）市，也是新（xīn）疆兵團（tuán）管理的第12座城市，行政區域為九師一六一團、一六（liù）三團、一六四團、一六五團已確權的土地。
在新疆兵（bīng）團管理的12座城市中，白楊市是特殊的——它是新（xīn）疆兵團唯一的邊境口岸（àn）城市。從地圖上（shàng）看，白楊市東臨塔城市，西（xī）邊和北（běi）邊距離中國-哈薩克斯坦邊境線僅4公裏左右。巴克圖口（kǒu）岸在白楊市西側，這是全疆邊（biān）境口岸中距離城市最近的陸路口岸，有200多年通（tōng）商曆史。在第九師的介（jiè）紹中，白楊市處國防守衛的戰略要衝（chōng），扼守新疆西北大門，既是新疆向亞歐開放（fàng）的重要門（mén）戶，又是（shì）絲綢之（zhī）路經濟帶北通道的關（guān）鍵節點（diǎn）。
雲（yún）南大學政府管理（lǐ）學院院長（zhǎng）、教授方盛舉告訴《中國新聞周刊》，白楊（yáng）市的建立非常必要，作為邊境城市（shì），它能夠成為興邊（biān）富民、穩邊固邊的載體，也能夠（gòu）成為推動“一帶一路”建設的重要節點，另外（wài）它也能對周邊國（guó）家進行經濟、文化、教育等（děng）各方麵的輻射，建立密切的（de）命運共同體（tǐ）關係（xì）。
另外，白楊（yáng）市的建立（lì），也（yě）體現出新疆兵團正在從以往的屯墾戍邊向（xiàng）建（jiàn）城戍邊（biān）轉型。方盛舉指（zhǐ）出，在邊疆治理領域（yù），以往的戍邊方式正在悄然（rán）發（fā）生變化，屯墾已不再是戍（shù）邊的主要手段和方式，相反，建設現代化城市、發展現代化（huà）工商業、加快傳統農業的現代化轉型等，成為當今時代邊疆發展的顯著特點。
從無到有（yǒu），曆經十年
2021年7月，浙江省城市治理研究中心副主任蔡峻隨踏（tà）勘隊伍來（lái）到（dào）了新疆兵團第九師。
彼時，還未建市的白楊市被稱（chēng）為“擬建白楊市（shì）”。杭州國際城市學研究中心(即浙江省城市治理研究中心（xīn）)與北京大學建築設計研（yán）究院（yuàn）開展戰略合作（zuò），參與第九師擬建白楊市（shì）的規劃、建（jiàn）設、研究工作，並於那個夏天實地考察了兩周。
蔡峻站在考察現場，感歎於（yú）白楊市的開闊。向（xiàng）西（xī）看去，能夠清清（qīng）楚楚地看見巴克圖口岸，以及口岸（àn）另一側的（de）哈薩克（kè）斯坦。靜（jìng）謐的（de）藍天也讓蔡峻難忘（wàng），“拍的任何一張照片都可以作為手機（jī）桌麵”。塔城市（shì）距離白楊市（shì）僅12公裏，以“油畫中的城市（shì）”著稱，白楊市的成立把這幅畫卷再拉長了一些。
白楊市的城市建設（shè）是從一張（zhāng）白紙開始的。蔡峻說，最初的白楊市，目（mù）之所及的樓（lóu）房基本是士兵住的平房。在塔城市生活多年的新疆塔城學研究室主任仇安（ān）魯告（gào）訴《中國新聞周刊》，目前，白楊（yáng）的公路網還在建設中，4月中旬，他乘車經由一條（tiáo）簡易路從塔城市到白楊市外圍，看到城中還有多棟辦公樓和住宅樓仍在建設裝修。
從無到有，白楊市的設立（lì）曆經十年。
2013年2月19日，新疆兵團第（dì）九師黨委向伊犁哈薩克自治州塔（tǎ）城地委提（tí）交了《關於建市工作的請示》。五天後，塔城地委作出同意九師在一六三（sān）團建市的批複。同年7月29日，塔城地委召開地委委員會議，認同九師提出的建市方案，當（dāng）時明確新建市市名為“小白楊市”。
“小（xiǎo）白楊市（shì）”的名稱來源於曾風靡全國的軍旅歌曲（qǔ）《小白楊》，詞中的哨（shào）所就是九師一六一團的塔斯提（tí）哨所，後來在2004年更名為小白楊哨（shào）所。九師籌備建市時，將“小白楊”列為城市名稱。
2019年，九師的（de）建市工作有了較大進展。
據第九師官方披露（lù）的信息（xī），2019年（nián）4月19日，九師黨委班子集體（tǐ）到一六三團等團（tuán）場實地考察，最終確定一六三團區域（yù）作為九師擬設市主城（chéng）區的唯一選址，這裏區位（wèi）發展優勢明顯，水（shuǐ）資源有（yǒu）保（bǎo）障，符（fú）合新疆城鎮體係規劃（huá），並且基礎設（shè）施配套相對完善。2019年9月17日，由國家（jiā）區劃和地名（míng）方麵權威組成的專家組來九師考察指導擬設市工作，在深入研討後，專家組（zǔ）一致讚（zàn）成該市命名為“白楊市”。
2019年12月26日，九師（shī）正式向新疆兵（bīng）團遞交報告，申請擬設立縣（xiàn）級白楊市。新疆兵團按程序向新疆維吾爾自（zì）治區人民（mín）政府呈送了關於設立自治區直轄縣級白（bái）楊市的函。
2022年12月，國務院批複設立白楊市。隨著白楊市的成立，新疆兵團擁有了第12座建（jiàn）製城市。
從“屯墾戍邊”到“建城戍邊”
石河子市是（shì）新疆兵團的第一座建製城市。1975年4月，新疆軍區生產建設兵團及（jí）其（qí）所屬師建製撤銷，同年6月，成立石河子地區。1976年1月（yuè）2日，國務（wù）院批準設（shè）立石河子市，而石河（hé）子地區轄（xiá）石河子市（shì）、沙灣縣、瑪納斯縣以及八師（shī）、七（qī）師的18個（gè）團（tuán）場。1979年，石河子（zǐ）地區被撤銷，石河子市則保留。1981年12月，中（zhōng）央恢（huī）複新疆生（shēng）產建（jiàn）設（shè）兵團。1984年9月，新（xīn）疆自治區（qū）黨委、人民政府決定，石河子市為新（xīn）疆維吾爾自治區直轄市。
它也是最先探索建立“師市合一”管（guǎn）理體製的，即新疆兵（bīng）團下轄（xiá）的師（shī）和（hé）新疆維吾爾自治區直轄的隸屬兵團的城市實行“一套班子，兩塊牌子”。
石河（hé）子市建（jiàn）市之後，新疆兵團按照“師市合一”的模式又成立了11座城市，分別是第六師（shī）五家渠市（shì）、第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市、第十師北屯市、第二師鐵（tiě）門關市、第五師雙河市、第四師可克達拉市、第十四師昆玉市（shì）、第七師胡楊河市、第十三師新星市（shì）和第九（jiǔ）師（shī）白（bái）楊市。
目前，新疆兵團14個師中，隻有地處烏魯木（mù）齊的十一師（shī）和（hé）十二師沒有建市（shì）。
梳理這12座城市的成立時間線，不難發（fā）現一個規（guī）律——除了1976年成立的石河子市，其他新疆兵團城市都成立於2000年以（yǐ）後。
五家渠市、阿拉爾市、圖木舒（shū）克（kè）市於2004年掛牌成立，2011年至（zhì）2016年，北屯市、鐵門（mén）關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市相繼掛牌成立，胡楊河（hé）市和新星市則分別於2019年和2021年掛牌成立。
一位新疆兵團黨委黨校的學者告訴《中國新聞周刊》，新疆兵團城市的建設，是從1997年才開始提上日程的。該年10月10日，中共中央、國務院（yuàn）下發了《關於進一步加強新（xīn）疆生（shēng）產建設兵團工作的（de）通知》，提到“授權兵（bīng）團自行管理內部的行政、司法事務”，以及“參（cān）照（zhào）石河子市（shì）的（de）管理方式，在兵團農一師、農三師、農（nóng）六師、農十師所在的阿拉爾、吐木休克、五家渠、北屯，設立縣級市”(“吐木休克”建市時變更為“圖木舒克（kè）”)。
某種程（chéng）度上（shàng）說，兵團建市是因其戍邊方式的改變。
從西漢開始（shǐ），曆朝曆代（dài）均沿用“屯（tún）墾戍邊”的治邊方略，即在邊疆要地通過駐軍和移民開墾荒地，發展農（nóng）牧（mù）生產（chǎn），同時守衛邊（biān）防。1949年新中國成（chéng）立以來，很長一段時間裏，屯墾戍（shù）邊仍被繼（jì）承和發揚。
2012年1月，時任新疆生產建設兵團黨委書記、政（zhèng）委車俊在（zài）兵團黨委六屆十次全委(擴大)會議上，首次正式提出新時期（qī）兵團要從“屯（tún）墾戍邊”轉變成“建城戍邊”。
雲（yún）南大學政府管理學院院長、教授方盛舉（jǔ）告訴《中國新聞周刊》，全國包括邊疆地（dì）區經濟社會的現代化轉型，使過去的屯墾（kěn）戍邊方略越來越不適應新形勢發展（zhǎn）的需要。
邊境村莊的“空（kōng）心化”是屯墾戍（shù）邊方略“過時”的一種體現。方盛舉說，在內地城（chéng）市發展起來後（hòu），許多邊民前往發（fā）達地區打工，導致不少邊境村莊漸漸隻剩下留守的老（lǎo）人和孩子，待留守的（de）老人去世（shì），留守的（de）孩子被接走，更無人守邊（biān），“時間一長，這塊土（tǔ）地究竟屬於誰？就出現了爭議”。
方盛舉（jǔ）指出，戍邊（biān）的關鍵在於有（yǒu）龐大的戍邊主體，軍隊和邊民則是戍邊的兩大主體（tǐ）。由於軍隊規模和資源的有限性，決定了軍隊隻（zhī）能部署在邊疆的要塞或樞紐地區，發揮重點戍邊（biān）、職業戍邊和專業戍邊的作用。而對於邊疆更為廣大的地區，需要（yào）發揮邊民的戍邊作用，以彌補軍隊戍邊的不足和空白。狹義上的邊民指戶籍在陸（lù）地邊境0~3公裏範圍內的行（háng）政村的居民，廣（guǎng）義上的邊民則可（kě）以指代所有（yǒu）在靠近陸地邊境線行政（zhèng）區域生活和工作的居民。
因此，隨著我（wǒ）國逐漸（jiàn）步入現代工業社會時期，確實應把“建城戍邊”作為治邊方略來謀劃。方盛舉認為，政府為適應邊疆地區（qū）現代化的（de）發展要求，應有目的有計劃地（dì）在沿邊地帶推進城（chéng）鎮化（huà）發（fā）展，建設完善的市鎮體係，從而發揮其治邊戍邊（biān）固邊作用的戰略政策。他進一步說（shuō），邊境城市和城鎮具有強大的人口吸納和（hé）集聚功能，同時邊境城（chéng）市中邊民相對集中居住的特點，提高了邊（biān）民間的交往互動頻率，容易形成（chéng）以城市為單元的社會共同體。城市相對發（fā）達的教育、文化生活、大眾傳媒等，居住於城市的邊民更容易涵育和培（péi）養出國民意識和國民素養，形成為國戍邊的行動自覺，“邊（biān）境城市集聚了邊民，塑造了國民，是最強大的戍邊（biān）堡壘”。
而白楊市等新疆兵團城（chéng）市的建立，正是新（xīn）疆兵團從屯墾戍邊向建城戍邊轉型的體（tǐ）現，“這個轉型是需要時間的，不可能一蹴（cù）而就。”方（fāng）盛舉說。
黨（dǎng）的二十大報告（gào）提出了“加強邊疆（jiāng）地區建（jiàn）設，推進興邊富民、穩（wěn）邊固邊”的戰略任務。方盛舉認為，建城戍邊方略（luè）也（yě）是推進興邊富民最有效的戰略政策。正如1952年設縣、1992年改市的雲南邊境城市（shì）瑞麗，根據第7次人口普查的結果，瑞麗本地常住人（rén）口是26.76萬，但因為有大量外來人口來到瑞麗（lì）做翡翠玉（yù）石生意，瑞麗的流動人口約有40萬。“全國這麽多人聚集到瑞麗這座邊境城市，生活、居住、做生意，特別有利於興邊富民，穩邊固邊。”方盛舉說。
在中國社會科學院中國邊疆（jiāng）研究所副研究員白帆看來，在邊（biān）疆地（dì）區，高質量發展（zhǎn）和高水平安全同等重要，並且（qiě）互（hù）相作用。白楊市的成立，能讓（ràng）新疆兵團以高水平安全保障高質量發展。
此外，方盛舉認為，設立邊境（jìng）城市對推動邊疆地區服務和融入（rù）“一帶一路”建設，對構建周邊命運共同體具有重要作用，同時將提高我國對周邊國家的輻射能力。
“我國有14個鄰國，我們要和周邊國家建立親誠惠容的（de）關係，要（yào）在經濟、政治、社會、文化的互動過程中和周邊國家（jiā）建立密切的聯（lián）係，而城市就是互動的載體。”方盛舉認為，在高水平開放政策下（xià），邊疆將不再是國家疆域的邊緣和末端區域，而是處於和周（zhōu）邊國家（jiā）開放互動、互利合作的連接點（diǎn）和交叉點上，“是區域的中心”。
邊境城市的城（chéng）鎮化之路該怎麽走？
不過，邊境城市的建立不能盲目。方盛舉指出，在沿邊地區推動城鎮（zhèn）化，必（bì）須要從專業和科學的角度進行戰略規劃和頂層（céng）設計。
白楊市的設立就經過了（le）多次城市總體規劃的論證。
2019年，第（dì）九師圍繞擬設白楊市的城市性（xìng）質、功（gōng）能、規模（mó）、風貌、布（bù）局等組織了數次調研和討論。當（dāng）年12月，兵團民政局又組織召開設立縣級白楊市專家論證會（huì），對九師擬設白楊市行政區劃調整進行了全麵討論，並就設立白楊市的必要性、合理性、科學性、可能存在的風險及（jí）實施建議等進行了深入論（lùn）證，形成擬設白楊市（shì）專家論證報告。
相較其他新疆兵團城市，白楊具（jù）有明顯的區位優勢。
首先是臨近巴克圖口岸（àn）。白帆多次到新疆調研，每次（cì）調研（yán），她總會到（dào）口岸去看看。她告（gào）訴《中國新聞周刊》，巴克圖口岸有著（zhe）十分活躍的邊民互市貿（mào）易，來往車輛總是載滿農產品和日（rì）用百貨。此外，成品車出口和風電設備（bèi）出口也逐漸（jiàn）成為巴克（kè）圖口（kǒu）岸（àn）的貿易亮點。據烏魯木（mù）齊海關統計，2022年，巴克圖口岸進出口貨物32.2萬噸，同比增長（zhǎng）59.1%，創該口岸自1990年以來（lái）最高紀錄。白（bái）帆指出，依托口岸的白楊（yáng）市可以發展邊境貿易和（hé）口岸經濟，成為我國（guó）對（duì）哈薩克（kè）斯坦等（děng）中亞國家合作和向西開（kāi）放的前沿地帶。
4月12日，哈薩克斯坦公布了一份哈薩克斯坦和中國政府間互免簽證協（xié）定的草案，根據草（cǎo）案，免簽入境的旅行者在入境後的停留期限為30天，180天內的總（zǒng）停留（liú）時間不得超過90天。據哈薩克斯坦媒體報道（dào），該（gāi）協定將在近期簽署。這將進一步強化（huà）白楊（yáng）市的口岸區位（wèi）優勢。
其次，白楊市是距離地方城市最近的新疆兵團城市，向東12公（gōng）裏就是塔城，這使其（qí）地處我國第九個重點開發開放試驗區——塔城重（chóng）點開發開放試驗區的核心區，擁有財（cái）稅土（tǔ）地、人才聚（jù）集和（hé）發展、加（jiā）強對外開放（fàng）等多個方（fāng）麵的試驗區政策支持。
擁（yōng）有良好的地理位置還（hái）不（bú）夠，邊境（jìng）地區的城鎮化發展還需要做到真正可持續。
在方盛舉（jǔ）看來，基（jī）礎（chǔ）設施建設、產業發展、人口集聚（jù）這三大基礎性問題一（yī）定要切實解決（jué）。
盡管（guǎn）全國多個地區已（yǐ）經開展新一輪“新基建”規劃，但方（fāng）盛舉認為，邊疆9個省區的傳統基礎設施仍需完善，應將傳統基礎設施和“新基建”結合起來。
產（chǎn）業發展則是推動（dòng）邊境地區城鎮（zhèn）化發展的基礎（chǔ）性動力。上（shàng）述兵團（tuán）黨委黨校的（de）學者認為，邊（biān）境地區要（yào）根據自己的資源稟賦做強特色產業，進行城鎮化建設。
農林牧漁業是白楊市的優勢產業。第（dì）九師耕地麵積102萬畝，天然草場352萬（wàn）畝，果蔬大棚14000座，盛產小麥、玉米、甜菜、製醬番茄等農產品，牲畜年存欄100萬隻左右，是新疆重要（yào）的糧（liáng）、糖、肉生產基地（dì）和（hé）果（guǒ）蔬出口基地（dì）。據九師白楊市（shì）發改委的數據，2023年一季度，白楊市實現農（nóng）林（lín）牧漁業總產值5.47億元，同比（bǐ）增長（zhǎng）6.6%。
農業發達是大多數新（xīn）疆兵團城市的特征。不（bú）過，上（shàng）述兵團黨委黨校的學者指出，反過來說，這也正是新疆兵團城市的問題，即一二三產業發（fā）展不均衡。
蔡峻也指出，白楊市的產業發展不應局限在（zài）第一產業，其實還（hái）有很多可能性。首先可以探索發展更加智慧的產業，如無人機產業，或者借力國家東數西算（suàn）的戰略規劃，利用（yòng）良好的（de）自然資源，推動風電等新能源發電項目發（fā）展。
其次，蔡峻認為白楊市還可以建成西（xī）部康（kāng）養基地。白楊市夏（xià）季溫（wēn）潤涼爽，適宜人（rén）居。根據蔡峻所在（zài）團隊的調研，中亞五國許多經濟條件較（jiào）好的居民會到新疆旅遊甚至就醫，這意味著白楊市的康養產業不僅（jǐn）可以麵向國內，還可以麵向周邊鄰國。
此外，白楊市還可以發展總部（bù）經濟，招商引資。蔡峻表示，可以通過（guò）優惠政策，引導企業、尤其是主要（yào）麵向中亞五國的企業，把總部或者是第二總部設立在白楊市。
至於（yú）人（rén）口聚集方麵，蔡峻指出，對於白楊這樣新（xīn）建的城市，要在短時間內快速抓住高質（zhì）量發展（zhǎn）的機會，一定要做好人才引進工作，而非簡單的人口聚集。
實際（jì）上，人（rén）才流失一直是這些年兵團乃至整個新疆在發展中麵臨的問題。如何引進人才？蔡峻認為一定要在生態環境建設（shè）方麵下功夫，另外，也要（yào）完善“住在白楊”的問題，通過（guò）建設人才房、人才公寓（yù），解決旅居、業居人才的（de）需求。
蔡（cài）峻補充說，要吸引人才在（zài）白（bái）楊（yáng）市工作，應該在塔城重點開發開放試驗（yàn）區已有的政（zhèng）策上再往前跨一步，匹配更好的教育資源，例如和沿海地區城（chéng）市開展兩地合作辦學，還可（kě）以將白楊市建設為研學遊學的基地，以此帶動白楊市社區的開發，以及實幹型優秀人（rén）才（cái）的（de）引進。
顯然，無論是引入和發展二三產業，還是（shì）采取組合拳的方式引入人才（cái），都需要（yào）邊境城市出台有利的政策和（hé）創新管理體製。
“一座城市的發展（zhǎn），硬件和自然（rán）資源稟賦固然重要，但是更重要的是看不見的東西，也就是（shì）政策和（hé）機製（zhì）。”蔡峻說，從研究、規劃和建設城市的規律（lǜ）來講，現在（zài）的城市（shì）規劃會在三五年後才看到成效，極為考驗主政者、決（jué）策（cè）者的戰略眼光和定力，“總結一句話就是（shì），不能‘等靠（kào）要’，而是應該‘搶（qiǎng）抓引（yǐn）’。一座城市最（zuì）終還是需要自我的造血機製（zhì）。”
《中國新聞周刊》2023年第17期（qī）
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件（jiàn）務經（jīng）書麵（miàn）授權
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